- 中国国际金属成形展，锻造、冲压、钣金制作技术大会参与指引

-“九月节”活动期间需要的思考

2023年3月30日工业和信息化部、国家发展和改革委员会和生态环境部发布的《关于推动铸造和锻压行业高质量发展的指导意见》（工信部联通装〔2023〕40号文）是自1994年以来最为重要的推动行业发展的文件。为了推动铸锻行业发展，1994年国家出台了对铸锻行业增值税先征后返政策，一直执行到2008年，有力地推动了铸锻行业的发展，为我国装备制造业的发展做出了贡献。这次政策的出台，对铸锻行业而言意义重大，特别是首次将冲压、钣金与制作写入“指导意见”，需要锻造、冲压、钣金与制作行业同仁认真学习、准确把握、积极落实。为此，基于自己的认知、了解到的行业情况，针对文件中的一些论述，写了这篇认知，希望能有助于企业和政府有关人员理解锻造、冲压、钣金与制作行业。本认知共分十一个篇，这是第六篇。

张金 中国锻压协会执行副理事长兼秘书长 

摘要一

推进产业结构优化。严格执行节能、环保、质量、安全技术等相关法律法规标准和《产业结构调整指导目录》等政策，依法依规淘汰工艺装备落后、污染物排放不达标、生产安全无保障的落后产能。鼓励大气污染防治重点区域加大淘汰落后力度。

强化锻压与装备制造业协同布局，引导具备条件的企业入园集聚发展，提升产业链供应链协同配套能力，构建布局合理、错位互补、供需联动、协同发展的产业格局。

解读一

本文的意思是应该引导锻造、冲压、钣金与制作行业提升和发展，不能理解为“一刀切”地关掉，砸掉，必须强调稳步和科学推进，应该基于人民至上，企业至上，持续发展经济的基础，循序渐进地进行锻造、冲压、钣金与制作企业的升级，把强制和推进提升结合起来。

为了能及时有效地做好这项工作，相关政府部门和行业组织应积极和高效地组织力量制订必要的技术条件和技术标准或指标，从而在保证企业员工和企业合理生存的情况下进行整治。

淘汰落后或污染严重的产能必须基于公认的数据和标准，必须基于引导发展和提升素质。

企业必须基于地区、国内外需求市场位置进行合理布局，必须考虑用户特点和用户地点，从生存的角度考虑，尽可能地参与用户产品设计，为产品设计提出改进和改善的建议和意见，从而满足自己企业淘汰落后，奔向先进或符合环保和安全生产的需要。

摘要二

支持高端项目建设。推动落实全国统一的市场建设，打通制约行业发展的关键堵点。引导各地结合实际谋划新建或改造升级的高端建设项目落地实施，支持企业围绕主机厂或重大项目配套生产，保障装备制造业产业链供应链安全稳定。严格审批新建、改扩建项目，确保项目备案、环评、排污许可、安评、节能审查等手续清晰、完备，项目建设符合国家相关法律法规标准要求。严格落实主要污染物排放总量控制、能源消耗总量和强度调控制度，坚决遏制不符合要求的项目盲目发展和低水平重复建设，防止产能盲目扩张，切实推进产业结构优化升级。

解读二

建设必须基于高起点，如果是原有的搬迁和重复建设必须予以重视，一些招商引资项目必须注意这类事件的发生。基于当地的实际情况，谨慎落地，避免低档次、无升级的重复建设。

价格的恶性竞争很多情况下来源于“低水平或原水平的扩张-无升级的重复建设”，这些扩张基本发生在把控项目落地人员对行业、市场、装备和技术的不了解或理解不到位等原因。

基于发展的需要，新建锻造、冲压、钣金与制作企业是必须有的一个事实，同时在鼓励企业新建时，更需要鼓励兼并和重组。

升级的新建是升级的必然趋向，淘汰落后产能与淘汰不升级企业应同等看待，企业也需要推陈出新。

摘要三

规范行业监督管理。系统科学有序推进行业转型升级，避免政策执行“一刀切”和“层层加码”。充分发挥行业自治作用，加强行业自律建设。严格区分锻压行业和钢铁行业生产工艺特征特点，避免锻压配套的炼钢判定为钢铁冶炼生产，也严禁以铸造和锻压名义违规新增钢铁产能、违规生产钢坯钢锭及上市销售。

解读三

减轻锻造行业发展压力应该是一个重要的课题，这些压力有时候是来自于对锻造行业的不理解。不能将锻造与铸造混淆，也不能把锻造归为炼钢，锻造的炼钢属于工艺需要，锻造高档关键零部件的需要。锻造的炼钢必须基于实现短流程、提高材料利用率和提升（或保证）锻件（或最后零件）的机械和物理性能为原则进行判断。一般情况下，具有炼钢需求的企业属于大锻件行业，但归属于自由锻范畴，也就是需要具有完整的“炼钢（产出可以是钢锭或连轧连铸坯或锻（开坯）材）-锻造-锻后热处理-机加工（粗或精加工）-零件（或半成品）热处理”生产流程的企业。

拥有炼钢的锻造企业需要的是特材和特钢（合金钢）。

炼钢能力需要与锻造设备锻造生产能力相互匹配，锻造能力为两个指标，一个是总量，也就是炼钢的总量不能超过锻件用钢的总量，第二个是钢锭、钢坯的重量（包括尺寸规格）不能大于锻造锻件时需要的原材料规格（重量、尺寸规格）。

不可销售钢锭或锻材，应该是锻件或锻造零件，命名应该以“零件名+锻件，或用锻造+零件名”。

当然也有一些特别的情况，在有色金属锻造领域，模锻行业也有一些需要从熔化开始进行生产，主要是铝、镁合金，典型工艺是熔化-凝固-冷却-剪切-均热-锻造-切边-热处理，这样的工艺布局一般是连续生产线，不存在断线生产，因此前面的熔化、凝固和冷却不能算铸造，是一种为保证锻件质量、节约热消耗的可靠的新型锻造工艺流程。