中国网财经2月20日讯(记者 李春晖)在中国光伏行业协会主办的《光伏行业2016年发展回顾与2017年形势展望》研讨会上，国家能源局新能源司副调研员邢翼腾的讲话可谓干货满满，对近期光伏行业多个热点问题进行了解答。

1)1.05亿千瓦目标只是下限

《可再生能源发展“十三五”规划》提出，到2020年我国光伏装机达到1.05亿千瓦，即年均新增装机1200万千瓦以上。而2016年我国光伏新增装机3454万千瓦，累计装机容量已达7742万千瓦。这是否意味着未来四年我国光伏发展将有所放缓呢？

对此，邢翼腾在上述研讨会中表示，1.05亿千瓦并不是一个约束性的指标，也并非上限，而是下限。“这指标是根据2020年非化石能源占一次能源比重达到15%倒推出来的一个指标，即至少要达到1.05亿千瓦才能够实现刚才说的目标。”邢翼腾称。

2)如何界定屋顶分布式光伏？

邢翼腾表示，初步考虑只有建设用地上的屋顶分布式，才能算是真正的屋顶分布式。能源局未来可能对屋顶分布式的电压等级和容量等级进行规范。

3)为什么分布式光伏不发绿证？

发改委、财政部、能源局于2月3日联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，建立可再生能源绿色电力证书自愿认购体系。但是试行绿证制度的领域中不包括分布式光伏发电，这是否意味着国家对于分布式光伏不够重视呢？

邢翼腾表示，不发绿证恰恰体现了国家对于分布式光伏的重点支持。绿证制度是为了解决可再生能源补贴缺口的问题，但是国家优先补贴分布式光伏，使其不存在补贴延迟的问题，因此不需要发绿证。

4)提高可再生能源电价附加难度很大

补贴延迟是制约我国光伏行业发展的一大难题。按照现行规定，我国对可再生能源发电实行标杆电价，高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，通过在全国征收的可再生能源电价附加来解决。目前可再生能源电价附加征收标准为1.9分钱/千瓦时，随电费收取，对居民生活及农业生产用电不予征收。但是1.9分钱/千瓦时的征收标准无法覆盖补贴需求，目前可再生能源补贴存在严重缺口。有专家建议上调可再生能源电价附加，以缓解补贴缺口的问题。

邢翼腾表示，因为“十三五”期间我国实体经济整体还是比较困难，经济下行压力比较大，提高可再生能源电价附加的难度是很大的。