国务院日前印发《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》(以下简称《指导意见》)，提出增强工业互联网产业供给能力，持续提升我国工业互联网发展水平，深入推进“互联网+”，形成实体经济与网络相互促进、同步提升的良好格局，并提出分2025年、2035年和21世纪中叶“三步走”的目标。

事实上，在11月初召开的国务院常务会议上就已经通过了《指导意见》。会议明确，加快建设和发展工业互联网，促进新一代信息技术与制造业深度融合，对推动实体经济转型升级，大力发展数字经济，打造制造强国、网络强国，具有重要意义。

随后，国务院新闻办为此召开了吹风会。工业和信息化部副部长陈肇雄在会上指出，工业互联网作为新一代网络信息技术与现代工业融合发展催生的新事物，是实现生产制造领域全要素、全产业链、全价值链连接的关键支撑，是工业经济数字化、网络化、智能化的重要基础设施，是互联网从消费领域向生产领域、从虚拟经济向实体经济拓展的核心载体。加快工业互联网发展，对推动制造业与互联网深度融合，促进大众创业万众创新和大中小企业融通发展，建设制造强国、网络强国意义重大。

《指导意见》的出台与实施对于我国建设现代化经济体系将产生怎样的作用？目前我国工业互联网发展状况如何？工业互联网加速制造业向智能化转型，应该如何融合？本报特邀国务院发展研究中心信息中心研究员李广乾为读者解答。

《指导意见》是我国现代化经济体系的重要组成部分

中国经济时报：十九大报告指出要建设现代化经济体系，深化供给侧结构性改革，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。在此形势下，您认为出台《指导意见》有何重要意义？

李广乾：最近几年，我国政府大力支持工业互联网的发展，已经出台多项关于工业互联网的政策。

2015年发布《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》提出推动互联网与制造业融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，加强产业链协作，发展基于互联网的协同制造新模式。2016年出台《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，提出充分释放“互联网+”的力量，改造提升传统动能，培育新的经济增长点，加快推动“中国制造”提质增效升级，实现从工业大国向工业强国迈进。

到了2017年，政策将重点放在了工业互联网平台建设上。《指导意见》提出构建网络、平台、安全三大功能体系，推动现代化经济体系建设。事实上，网络、安全这两大功能体系我国多年来一直在推进，只有平台的构建相对来说是新提出的概念。

《指导意见》的出台具有十分重要的意义。一方面，此政策是我国现代化经济体系的重要组成部分，指明了我国未来工业制造业发展的方向、模式和形态。《指导意见》中提出的工业互联网平台建设，将成为全球工业制造业的首要基础设施，成为集聚全球工厂、工业产品、市场用户的第一入口。事实上，工业互联网平台将成为第三次工业革命的核心。

另一方面，《指导意见》的实施能够加强传统制造业在国际上的竞争力。《指导意见》的出台非常及时，紧跟国际工业互联网发展形势，从国家层面指明了应对国外的竞争应该如何部署，是应对当前国际工业互联网发展竞争的集结号。现在我国单个的企业跟国外大企业特别是美国和德国的企业相比，几乎没有竞争力，但是采取平台对平台方式来进行竞争就会更有优势和实力。

我国工业互联网发展既有优势也存短板

中国经济时报：目前我国工业互联网发展的状况如何？

李广乾：我国工业互联网目前发展虽处于起步阶段，但依然具备一定的优势，表现在三方面：首先，我国制造业的体量已经发展为全世界最大，而且也不只是OEM简单低端产业链，有些重点行业已经实现了突破，整体在向中高端爬升。

其次，我国工业互联网的技术近年来发展迅速，如5G、NB-IoT技术的发展，为工业互联网发展提供了重要支撑。而且目前我国已经有一批龙头企业在工业互联网平台发展方面取得了很好的成就，如航天科工集团、三一重工、海尔集团，都在近几年陆续推出了自己的工业互联网平台。

最后，我国的跨境电商发展较好，已经在全世界位居前列，这是我国工业互联网发展的重要基础条件。将来这些电商企业也可以往工业互联网方向发展。

不过，我国工业互联网同时也存在一些短板。一是在技术先进性方面和技术的核心标准方面不占主导地位。二是工业互联网智能制造方面的基础还较薄弱。高端产品比较少，占大多数的还是低端产品，工厂也只是实现了部分自动化，无人工厂也尚未普及。三是我国工业互联网企业与国外相关企业，如美国通用和德国西门子相比还有很大的差距，为未来的发展带来了很大挑战。

工业互联网平台改变了两化融合的思路

中国经济时报：工业互联网加速制造业向智能化转型，融合是关键。您认为应该如何融合？

李广乾：工业互联网和制造业融合的核心在于工业互联网平台的建设。工业互联网平台不只是此次《指导意见》的核心，也将对执行多年的“两化融合”政策产生重要影响。

所谓工业互联网平台，是一种新兴制造业生态系统，在这种生态系统中，众多行业及众多企业的研发设计、生产制造、产品流通与售后服务等产品生产过程，在实现数字化、信息化和智能化的基础上，都被迁移到云数据中心，并通过统一的云操作平台实现远程智能制造。

工业互联网平台是人工智能、智能制造、工业大数据、工业云平台等概念的综合体，与电商平台、社交平台不同，工业制造业实现平台化所需技术更加复杂、门槛更高、竞争也更加激烈，因此，一直到以物联网、云计算、大数据、移动互联网等为代表的新一代信息技术日益成熟并大量应用到工业生产中之后，工业互联网平台才开始出现。

可以说，工业互联网平台是前些年工业互联网的深化、最终发展形态与表现形式。GE提出的工业互联网已经进入第七个年头，下一步深入发展的阶段就是进入工业互联网平台的发展。因此，工业互联网加快制造业向智能化转型，要以平台化思维来系统推进。这样我们才能适应当前工业信息化发展的趋势和潮流，并且有效克服目前我国在推进工业互联网、智能制造技术的短板。

政策支持应从两方面出发

中国经济时报：《指导意见》提出，要从建立健全法规制度、营造良好市场环境、加大财税支持力度、创新金融服务方式、强化专业人才支撑和健全组织实施机制等六个方面促进工业互联网与《中国制造2025》协同推进，为工业互联网快速发展提供支撑保障。您认为在提供政策支持方面，接下来还有哪些问题需要注意？

李广乾：工业互联网的主要发展内容可以归结为两点，一是关键共性技术的研究和开发。发展工业互联网有很多共性的技术问题需要国家层面来整体推进。二是关于工业互联网平台的建设。此次《指导意见》提出的工业互联网平台体系的建设，其实就是对工业互联网平台进行了划分，不同层次的平台在推动工业互联网，推动制造业智能化的过程中会发挥不同的作用。可以说，有效的分工会促进整体的共同发展。这两个方面非常重要，政策在提供支持时也要从这两个方面出发。

因此，应该将工业互联网平台建设纳入中央网络安全与信息化领导小组和国家制造强国建设领导小组的重要关注问题，设立工业互联网平台发展基金，加强平台核心技术与关键共性技术的研究与开发，努力构建自主可控的工业互联网平台架构与技术标准体系，采取积极有效措施，鼓励和支持更多企业加入并做大做强工业互联网平台。

此外，一定要充分发挥市场的积极主动性，加强政策引导，让更多的中小企业和大型互联网平台进行结合，同时还要引导更多技术水平较强的企业去大平台发展，以便提供更多的支持。