工信部赛迪研究院产业结构调整形势分析课题组

“核心提要：2015年以来，世界经济复苏依然缓慢，我国经济下行压力增大，2016年是“十三五”的开端之年，我国工业经济进入稳增长、调结构的关键时期。据预计，高技术制造业快速发展将带动我国工业比较优势重塑，原材料工业持续疲软加大化解产能过剩压力，“互联网+”战略成为结构优化升级新引擎，区域合作和对外开放战略的实施加快国内外产业转移。

如何解决地区工业增长两级分化问题？如何应对经济放缓下的企业利润下滑？如何突破区域产业转移的巨大阻力？面对产业结构调整的诸多问题，赛迪智库建议，加快传统产业优化升级，积极培育新的增长点，加快实施制造强国重大工程，支持企业走出去，扩大国际产能合作，减轻企业负担，营造良好环境。

A 2016年形势

国内外产业转移加速 高技术制造业成工业增长关键动力

当前，我国高技术制造业从增加值规模和出口情况均保持高速增长态势，随着“中国制造2025”等战略实施，预计2016年，高技术制造业将继续作为工业经济增长的关键动力，支撑我国产业优化与升级。

高技术制造业快速增长

2015年前三季度，高技术制造业增加值增长10.4%，快于整体工业增速4.2个百分点，对工业增长贡献率提升至18.7%，高技术制造业PMI连续10个月高于制造业PMI，延续高速发展态势。其中，1~10月，化学纤维、计算机等电子设备、医药、铁路等运输设备、电器机械和器材五大类制造业行业累计增加值增速分别达到11.1%、10.8%、10.2%、7.6%、7.3%，分别高出工业增加值增速5、4.7、4.1、1.5、1.2个百分点。

随着自贸区建设加速和“一带一路”建设的推进，以高端装备为代表的高技术制造业在投资和出口方面都有所增加。1~10月，高技术制造业投资16211亿元，同比增长12.6%2。前三季度，我国大型成套设备出口额同比增长10%。另外。从产品方面可以看到，11月，我国国产大飞机（C919客机）和首台铁路大直径盾构机相继下线，打破了国外长期的技术垄断。在2016年高技术制造业保持快速增长的发展态势下，我国参与国际竞争的比较优势开始重塑，并成为工业经济增长的重要支撑。

化解产能过剩深入推进

目前，由于经济增速放缓，总体需求不足，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等原材料工业仍存在严重产能过剩。我国在2016年将持续进行经济结构转型政策，将对原材料工业的需求进一步带来不利影响。在当前很多传统行业仍在低效运行的情况下，给企业在转型升级带来巨大压力，化解产能过剩仍然成为传统原材料工业发展的重点任务。

2015年，钢铁行业处于全行业亏损状态，10月钢铁行业PMI指数仅为42.20%。8月份，国内铜、铝、铅、锌现货均价同比分别下降22.7%、15.5%、8.1%、10.6%，有色行业实现利润1016亿元，同比下降4.2%5，尤其是国有及控股企业亏损严重并仍在恶化。2015年5月，工信部发布印发了《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知》，以遏制产能严重过剩行业盲目扩张，深入推进化解产能过剩工作并取得了一定成效。1~10月，水泥、平板玻璃、生铁、粗钢的累计产量分别下降了4.6、8.3、3.3、2.2个百分点，从投资增速上看，部分行业的固定资产投资增速也处于不断放缓的态势。

目前，虽然重点行业现有工艺技术、装备规模标准界定的落后产能已很少，但淘汰环保、能耗、质量、安全不达标的落后产能日趋紧迫，“十三五”时期仍深入推进淘汰落后和化解过剩产能工作。

“互联网+”成结构优化新引擎

以移动互联网、大数据、云计算等为代表的新一代信息技术发展迅速，并加速向经济社会各个领域渗透。

2015年7月，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，政策红利将在2016年进一步释放，互联网与制造业融合将深入推进，新产品、新业态、新模式加速产生，为产业结构优化升级提供了动力，经济增长新动力也快速形成。2015年1~9月，电子信息产业500万元以上项目完成固定资产投资额9929.7亿元，同比增长15.1%，比上年同期高4.6个百分点，高于同期工业投资（8%）7.1个百分点，计算机、通信和其他电子设备制造业累计增加值增速达到10.7%，高于同期工业增加值增速4.5个百分点。软件和信息技术服务业完成软件业务收入31127亿元，同比增长16.5%，电子商务平台服务（包括在线交易平台服务、在线交易支撑服务在内的信息技术支持服务）成为亮点，收入增长24.7%6。

根据EnfoDesk易观智库发布的《中国大数据整体市场趋势预测报告2014~2017》数据显示，近两年大数据应用市场的增长速度将接近30%，预计2016年国内大数据市场规模总量将突破100亿元，主要包括互联网用户数据市场、线上金融市场，以及IT企业的大数据应用及大数据平台业务市场等。

国内外产业转移加速

2015年，“一带一路”、长江经济带建设和京津冀一体化三大发展战略稳步实施，成为政府工作中拓展区域发展新空间的重要抓手，并已经显现出一定的成效。预计在2016年，重大空间发展战略将加快推进，并加快国内外产业转移的步伐。

在吸引外资方面，1~10月，在来自日本、美国和台湾地区投资分别下降25.1%、13.6%和19.3%的同时，来自“一带一路”沿线国家投资增长14%；在长江经济带区域新设立外商投资企业9859家，同比增长7.8%，占全国新设企业总数的47%7。

在对外投资方面，1~9月，中国企业共对“一带一路”沿线的48个国家进行了直接投资，合计120.3亿美元，同比增长66.2%。2

针对京津冀协同发展，工信部制定了京津冀产业转移指导目录，河北、天津等地纷纷抓紧落实、精准承接产业转移，预计将在今明两年呈现实质性进展。三大战略的实施不仅推动产业转移承接地的园区升级，优化当地的产业结构，更促进了中西部与东部开发区的联动发展，通过区域协同扩展更大发展空间。

B 核心问题

新旧增长动力“青黄不接” 产业结构转型仍面临较大压力

地区工业增长两级分化凸显

整体来看，2015年全国各省市区工业经济增长呈放缓态势，但两级分化的问题开始凸显。

从工业增速来看，1~10月，东部工业增加值增速较快的地区分别为天津、福建、安徽、江苏，增速分别为9.3%、8.8%、8.6%、8.3%，而东北地区增长缓慢，辽宁省呈现6%的负增长，黑龙江省增长0.2%；中西部大部分地区的工业增长高于全国平均水平（山西、河北等少数省份除外），重庆市更达到了10.8%的工业增加值增速，位列全国第二（第一是西藏）。

地区经济增长的差异主要是由产业结构决定的，东北地区以重工业为主的产业结构特征较为显著，石油、煤炭、钢铁等是其主要支柱产业，传统产业增长乏力、新兴产业发展不足是影响其经济增速的主要原因。而产业结构较为合理、顺应产业发展、方向、结构调整较为超前的地区，经济保持了持续健康发展。

2015年上半年，广东省高技术制造业完成投资增长46.8%，增速高于全省工业整体水平。浙江省战略性新兴产业投资占工业投资比重为27.4%，同比增长10.3%，高于工业及制造业投资增速，高技术产业投资的快速增长，为工业发展后劲积蓄力量。

工业经济增长新旧动力青黄不接

2014年高技术制造业增加值在工业中的占比仅为10.6%，2015年上半年占比11.4%，虽然有所提升，但体量仍然较小。

在中国工程院发布的《2016中国战略性新兴产业发展报告》中显示，“十二五”时期战略性新兴产业在GDP占比为8%左右，在发展中仍面临现有管理机制不能完全适应创新产品与服务的发展、资本市场不完善使新兴产业企业融资困难、国际贸易摩擦有转向新兴产业的趋势等问题。一方面，高技术制造业和战略性新兴产业体量仍然较小，难以支撑工业经济高速增长，另一方面，规模比重占绝大部分的传统制造业受需求不足、产能过剩等因素影响，增速保持持续走低，拉低了工业的效益，产业结构转型仍面临较大压力。

企业降本增效压力加大

工业企业生产成本呈现上升趋势，2015年1~9月，规模以上工业企业每百元主营业务收入中成本为86.1元，是“十二五”以来最高水平，比2010年提高1.5元。企业亏损面居高不下，1~9月，规模以上工业企业利润同比下降1.7%，并有降幅扩大的趋势。截至9月，工业亏损企业比上年同期增长15%，亏损国有工业企业占总数的三分之一以上。中小企业PMI连续若干月低于临界点，融资难、融资贵仍然是困扰小型企业生产经营的主要问题之一。全国企业普遍利润空间缩小，并存在众多长期不盈利的“僵尸企业”，大大降低了经济效率。

区域产业转移面临巨大阻力

在“京津冀一体化”，“长江经济带建设”等诸多国家战略深入推进的大背景下，我国区域产业转移的步伐也在逐步加快。但随着经济下行的压力加大，劳动力成本的持续上升，不少企业为维持利润空间和市场竞争力，采取裁员降薪等措施，中西部地区人才吸引力逐渐下降，劳动力市场收窄，抑制了部分产业向中西转移的动力。

另一方面，中西部地区与产业配套的基础尚待进一步完善，公共服务能力有待进一步提升。在推动产业转移的政策执行方面，多采取建园区、搭平台等方式，区域特色优势及差异化发展战略不明晰，减缓了地区间产业转移的步伐。

C 对策建议

培育新增长点 促进传统产业向价值链高端发展

加快传统产业优化升级

传统产业仍是我国工业发展的主体力量，目前我国高技术制造业增长很快，但从体量看，占比不到15%，传统产业仍是“十三五”稳增长、调结构、转方式的重点。建议启动新一轮企业技术改造重大工程，推动新一代信息技术、互联网技术与制造业深度融合，优化产品结构，全面提升设计、制造、工艺、管理水平，促进钢铁、石化织等产业向价值链高端发展。同时，加大淘汰僵尸企业力度，建立市场退出机制，健全破产退出法律保障。

积极培育新的增长点

以实施“互联网+”行动计划、国家大数据战略等为重要契机，深化互联网在制造业领域的应用，培育新的经济增长点。积极探索和发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造、协同制造、工业大数据等新模式，加快推进试点示范，构建开放共享型的产业生态体系。鼓励发展服务型制造和生产性服务业，促进制造企业提供基于互联网的智能监控、远程服务、全产业链追溯等高增值应用服务。推进网络化制造平台建设，形成跨系统、跨行业、划区域、跨企业及消费者的网络协同制造服务体系。

加快实施制造强国重大工程

围绕“中国制造2025”已明确的任务和措施，加快启动高端装备创新、智能制造、工业强基、绿色制造、国家制造业创新中心建设等重大工程，以及质量品牌提升、发展服务型制造行动计划，针对当前产业转型升级的迫切要求，启动实施一批市场潜力大、关联程度高、带动能力强、产业基础好的重大项目。通过工程实施提振需求，改造传统产业，推动重点领域发展，提高产业竞争力。

扩大国际产能合作

我国制造业领域已形成完整的产业体系，具备与国际合作的强大基础。一是加强统筹协调。根据国家的总体规划，制定国际产能合作规划，调整和优化出口产品结构，逐步减少“两高一资”产品的出口，促进重点行业走出去。二是依托“一带一路”战略，积极推进与周边国家基础设施的互通互联，探索经贸合作区、工业园区、经济特区等合作园区建设等模式，加强产业等方面的合作和对接。三是创新合作方式。积极开展“工程承包+融资”、“工程承包+融资+运营”等合作，有条件的项目可以采用BOT、PPP等方式。依据各国实际情况，采取技术合作、技术援助等方式开展国际产能合作。四是建立双边或多边交流机制，建立出口预警机制，减少贸易摩擦，降低出口风险。

减轻企业负担

加大力度减轻企业税费负担，清理阻碍社会资本进入竞争性市场的制度障碍，推进国有企业改革，健全过剩产能退出机制和国有资本循环机制，减少兼并重组的行政干预，在统一严格的环保准入门槛和公平的融资税负标准下，放开过剩行业的进入限制，促进社会资本参与竞争和产能重组，提高产业整体的运营水平。

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借鉴英国“弹射中心”建设我国制造业创新体系

赛迪智库工业科技研究所 任海峰 何颖

全球金融危机后，深陷经济低迷的英国高度重视科技创新在驱动经济发展中的重要作用，将其视为实现经济复苏的惟一出路。为此，英国政府决定建立一批世界级技术创新中心，为英国经济发展注入驱动力。这些技术创新中心被官方称之为“弹射中心”（CatapultCentres）。

“弹射中心”布局重点领域

2010年10月，英国首相卡梅伦宣布，在2011~2015年期间，英国政府计划投资2亿英镑，由英国技术战略委员会负责建立一批世界级技术创新中心（后来官方称之为“弹射中心”），促进科技成果产业化，加快打造科技与经济紧密结合的技术创新体系。

根据英国技术战略委员会的计划，将分三个阶段推进建设。

第一阶段：建设7个弹射中心。2011-2012年期间，建成高价值制造中心、海上可再生能源中心和细胞疗法中心。在2013~2014年期间，建成数字化中心、未来城市中心、卫星应用中心和运输系统中心。此外，2015年，英国政府分别建成了能源系统、精密医学两个新弹射中心。

第二阶段：基于弹射中心在不同领域内建立知识网络。

第三阶段：将弹射中心融入国家创新体系，并进一步加强与欧盟的项目对接。

创新管理运作模式

一是弹射中心管理方式采取“政府+企业”的模式。在监管管理方面，由英国技术战略委员会下设咨询监督委员会，负责对所有弹射中心的监管；在运作管理方面，每个弹射中心都会建立由企业为主导的管理委员会，负责中心的运营。

二是弹射中心领域选择侧重新兴技术领域。目前，英国已在高价值制造业、细胞疗法、数字化、未来城市、海上可再生能源、卫星应用、运输系统、能源系统和精密医学等领域建立了10个弹射中心。未来还将在绿色经济、气候变化适应、机器人和自治系统、低碳交通、合成生物学等领域建设弹射中心。

三是弹射中心资金来源重视结构平衡。英国弹射中心的资金来源来自三个方面，分别占据1/3。一是核心公共资金；二是通过竞争获得的由企业资助的研发合同；三是通过竞争获得的由公共和私营部门共同资助的应用研发合作项目。

四是弹射中心重点支持中小企业发展。

建设我国制造业创新体系的建议

一是加快国家制造业创新体系顶层设计和总体布局。加快建设完善国家制造业创新体系的总体架构、运行机制和监管模式，在新一代信息技术、高端装备、新材料、生物工程等重点领域，逐步梳理确定一批国家制造业创新中心，使之成为国家制造业创新体系的重要节点和参与新一轮全球制造业竞争的核心载体，提升我国制造业创新能力和竞争力。

二是引导多渠道资金向创新中心聚集，实现商业化运营。建议借鉴英国做法，由政府提供部分科研项目的启动资金，用于基础设施、专业知识和技能开发等方面，企业和科研机构按照一定比例提供配套资金，共同开发制约产业发展的关键共性技术，之后通过会员费、服务费、知识产权转让等渠道，实现创新中心自负盈亏。

三是将中小企业纳入国家制造业创新体系。随着互联网、开源软件、开源硬件，以及3D打印等新技术的深入应用，“创客”、小微企业等小而专的企业创新活动日趋活跃。建议在制造业创新体系中，加强建设针对中小企业科技创新活动的公共服务平台，如信息服务平台、大型实验设备开放共享平台、中试平台、科技成果产业化平台、融资平台等，充分发挥中小企业的创新潜能，将中小企业作为国家制造业创新体系的重要组成。

调整产业结构 重塑我国工业比较优势

2015年11月，我国国产大飞机（C919客机）下线，打破了国外长期的技术垄断。近日，C919飞机完成低载截除限试验，为C919飞机疲劳载荷谱编制提供了数据支持，为全机疲劳试验奠定了坚实的基础。下一步，上飞院强度部试验团队将尽快完成对试验数据的处理分析，为C919飞机后续任务的开展做好准备。