2014年11月，国务院发布的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》提出，“到2020年，天然气在一次能源消费中的比重提高到10%以上”，与“十二五”相比增长约4个百分点。在目前煤炭产能过剩，减排压力巨大、实施绿色发展方针、大力发展天然气的背景下，“以气代油”虽然目前陷入困境，但是前景十分光明。

“十二五”期间天然气客车的新发展

“在即将跨入‘十三五’之际，回顾天然气客车‘十二五’走过的历程，展望‘十三五’的发展前景，我们欣喜地看到，天然气汽车将要告别寒冬。”姚明德说：“预计2016年燃气客车的发展将会逐步告别“寒冬”，迎来明媚的春天。”

姚明德会长表示，“‘十二五’期间，国家发布的有关能源、交通、汽车和环保等方面的法规、规划和政策性文件中，至少有19个文件从不同角度和层面提出鼓励交通运输工具使用清洁能源、发展天然气汽车。”其中，特别是2014年国务院办公厅发布的《能源发展战略行动计划(2014-2020)》明确提出，要“积极发展交通燃油替代”，“实行绿色交通行动计划”，“稳步发展天然气交通运输”;要“结合国家天然气发展规划布局，制定天然气交通发展中长期规划，加快天然气加气站设施建设，以城市出租车、公交车为重点，积极有序发展液化天然气汽车和压缩天然气汽车，稳妥发展天然气家庭轿车、城际客车、重型卡车和轮船。”

“十二五”期间，我国天然气汽车发展成绩斐然。为加快天然气汽车推广应用，交通运输行业开展了一系列工作，出台了《建设低碳交通运输体系指导意见》、《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》等一系列文件，把 “推广使用天然气汽车”列入“节能与新能源车辆示范推广工程”和“公交都市”建设工程，并利用8亿多元节能减排专项资金奖励天然气汽车的应用，通过试点示范项目来引导天然气客车的推广应用。

根据姚明德会长提供的数据，截止2014年，我国天燃气汽车保有量约达450万辆以上，加气站约达7000座，加气站和燃气汽车总量列全球第一，整个天然气汽车产业链的规模居世界第一;我国天然气营运车辆约达105.6万辆，其中天然气客车约23.3万辆，约占全国营运客车的17%，比2010年增长2.2倍。天然气已经成为汽车客运行业使用最广泛的清洁替代燃料。

天然气客车的发展遭遇“寒流”

自2014年下半年以来，受国际油价大幅下跌以及国内经济下行等多种因素的影响，天然气客车遭遇“寒流”的袭击，产销量大幅下滑。2015年1-9月天然气客车产量21616辆，比去年同期35531下降39%。与此同时，天然气卡车、天然气汽车零配件和天然气储运及加注装备的产量也大幅度下降。

姚明德会长认为，天然气客车陷入困境的原因，首先是在国内外燃油价格大幅度连续下跌的情况下，车用天然气价格居高不下、气价调整严重滞后，导致天然气汽车的经济性丧失殆尽、用户失去信心，众多客运企业“弃气用油”。这是主要原因。其次是缺少有力的鼓励和扶持政策。例如，当前汽柴油公交车有燃油补贴，新能源车有高额购车补贴和运营补贴，唯独国家提倡的、使用清洁能源的天然气公交车却没有补贴。虽然2015年5月发布的《关于完善城市公交车成品油价格补助政策，加快新能源汽车推广应用的通知》(财建{2015}159号)，明确要求“及时研究制定用气公交车支持政策”，但至今仍未出台。又如，“十二五”以来利用节能减排专项资金对天然气汽车实行的“以奖代补”政策，花钱不多、且效果良好，但据悉“十三五”这一政策有可能被取消，影响用户使用天然气汽车的信心。另外由于强制限定新能源公交车的使用比例，也减少了天然气公交车的使用。第三，天然气汽车缺少明确的发展思路和规划。例如，天然气汽车涉及多家管理部门，但却没有牵头单位，国家要求制定的“天然气交通运输中长期发展规划”至今没有出台。

“十三五”天然气客车将迎来发展的春天

姚明德会长认为，天然气客车的发展，机遇大于挑战，“十三五”期间将度过寒冬，迎来春天，继续发展。

首先，世界汽车燃料的多元化和清洁化是不可逆转的发展趋势。全球的天然气资源储量超过石油，天然气是目前全球汽车理想的、使用最广泛的清洁替代能源。截至2014年底全球天然气汽车总量已达2240万辆，与2000年相比年均增长22.8%，加气站数量达26740座。我国在大力发展电动汽车的同时，积极发展天然气汽车，既是国家能源发展战略的重要部署，也是汽车行业坚持绿色发展理念，推进汽车燃料清洁化的必然选择。

第二，虽然由于国际油价连续下跌等因素的影响，导致天然气汽车的发展应用受阻，但是国家正在采取措施，降低气价。2015年1月天然气实现增量气和存量气价格并轨，11月发改委决定非民用天然气的门站价下调0.7元/立方米，并正在推进天然气价格的市场化进程。根据目国内外油气价格的变化趋势，预计2016年车用气的价格将进一步趋于合理，大多数地区车用气与燃油的价格比例将逐步稳定在0.6-0.65左右，为天然气客车的发展带来新的机遇。

第三，国家已经明确提出，“十三五”期间要强化绿色发展的理念，因此，能源、交通、汽车和环保等产业必将加快调整能源结构，大力发展和使用天然气，加大力度推进天然气动力车船的发展，为天然气客车的发展提供有力的政策支撑。

第四，“十三五”期间，随着天然气行业的发展，车船用天然气的供应保障能力、加注设施的建设、天然气客车的技术装备和管理能力等都必将逐步提升，为天然气客车的发展奠定了坚实的基础。

预计到2020年全国天然气客车保有量将比2014年增长一倍以上，达到54万辆左右，约占全国客运车辆总量的1/3;其中公交车约29万辆，公路客车约15万辆。