《中国制造2025》规划的编制，是应对全球新一轮科技革命和产业变革所需，进一步提升制造业全球竞争力的重要举措。其创新之处在于通篇贯穿了应对新一轮科技革命和产业变革的内容。就规划出台的背景、内容要点及实施方略，工业和信息化部部长苗圩日前接受中央媒体记者集体采访时做了权威解读。

在谈到《中国制造2025》编制的时代背景时，苗圩指出，如果说简单概括一下中国制造目前的情况，可以有一个标志性的事件值得关注，就是在应对国际金融危机的挑战过程当中，2010年我国再次成为制造业第一大国。“我们的研究机构查了有关的资料以后，给我的结论是大约在1850年前后，中国丢掉了制造业第一大国这个位置。经历了150多年后，我们又重回制造业第一大国这个位置，这对我们是非常值得骄傲的一件事情。但是大家也都知道，我们虽然是制造业大国，但是大而不强。我们从现在开始，要从制造业大国向制造业强国去转变，这就是我们制订《中国制造2025》的一个时代背景。”

强化顶层设计 突破重点领域

苗圩用“一、二、三、四、五五、十”来概括《中国制造2025》的内容框架。

所谓“一”，是指一个目标，就是要从制造业大国向制造业强国转变，最终实现制造业强国的目标。

所谓“二”，是指通过两化融合发展来实现这个目标。党的十八大提出了用信息化和工业化两化深度融合来引领和带动整个制造业的发展，这也是我们制造业所要占据的一个制高点。

所谓“三”，就是要通过“三步走”的战略，大体上每一步用十年左右的时间来实现我们从制造业大国向制造业强国转变的目标。

所谓“四”，是指要坚持市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，全面推进、重点突破，自主发展、合作共赢的四项原则。

所谓“五五”是有两个五，第一就是有五条方针，即创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化和人才为本。还有一个五就是实行五大工程，即制造业创新中心的建设工程；强化基础的工程，我们叫强基工程；智能制造工程；绿色制造工程；高端装备创新工程。

所谓“十”是指推进新一代信息技术产业、高端船舶和海洋工程、航天航空、新能源汽车领域等十大重点领域，在技术、产业化上寻求突破。

那么，在这十大领域中，哪些领域有可能在未来一两年内率先取得突破？苗圩说，在这十大领域中，可以说每一个领域都有一些新的突破点，或者叫新的增长点，都在孕育和培养当中。以航空航天为例，北斗系统的发展和应用在今后的几年时间内，将会迅速形成一个巨大的市场规模。我们现在的精度、覆盖范围大概已经可以达到美国GPS系统的水平，对民用开放这一块，差距逐渐缩小，这就是一个新的增长点。

明确发展方向 确立重点领域

“要通过《中国制造2025》的发布和组织实施，促使一些行业的共性技术取得明显的突破，引领和带动整个新一轮中国制造业的发展。

谈及《中国制造2025》的战略布局，苗圩指出，世界各国在应对国际金融危机时，通过正面的和反面的经验和教训深刻地认识到，任何时候都不能放弃对实体经济发展的支持。在应对国际金融危机的过程中，世界各国纷纷提出了重返制造业、振兴装备制造业、实行新的工业化发展计划等，出台了一系列的制造业发展的战略和规划。

从国内的情况来看，中国经济发展已经进入了一个新的常态，实现了由高速增长向中高速增长的转变。苗圩说，必须改变过去长期在制造业价值链的低端发展，要向中高端发展迈进。根据这些情况，我国研究编制了引领新一轮发展的战略，明确提出了发展的方向、路径、措施，以及重点发展领域。《中国制造2025》应运而生。

谈及《中国制造2025》和德国工业4.0的相同和不同之处，苗圩指出，从大的方向上来说，两者不谋而合、异曲同工。所谓相同的地方，都是用信息技术和先进制造业进行结合，将发展的动力定位于信息化和工业化的深度融合，用互联网+先进制造业，带动新一轮制造业发展。“发展最大的动力还在于信息化和工业化的深度融合，或者用德国人的讲法，叫CPS系统，叫信息物理系统。这是相同的地方。”

“推进新一代信息技术产业、高端船舶和海洋工程、航天航空、新能源汽车领域等十大重点领域，在技术、产业化上寻求突破。

所谓不同的地方，是两国工业发展的阶段不同。德国基本实现了3.0，现在正在从3.0向4.0发展，也就是从生产的自动化向网络信息化迈进。德国也需要8~10年的时间，来实现工业4.0这一目标。就中国工业来说，我国地区之间、行业之间、企业之间还存在着很大的差距，甚至有的企业还要补2.0到3.0这一课，要从电气化向自动化转变。所以不同的企业，要针对自己所处的发展阶段设定发展路径，加速发展。“当然有一个最好的最大的机遇，就是互联网技术在制造业的应用，这将成为新一轮加快发展的一个最大的催化剂，最大的一个引擎。”

率先突破互联网+先进制造业 

“互联网+先进制造业，将成为互联网+最先突破的一个领域。

苗圩强调，互联网+是一个很大的概念，互联网+社会就变成社会信息化，互联网+环保就可以绿色化发展。但是，最具备条件的，还是互联网+先进制造业，这将成为互联网+最先突破的一个领域。

目前，我国很多企业已经开始自觉或者不自觉地推进互联网在自身的生产、经营、管理、研发各个方面的应用，大大提高了生产效率，降低了成本，提高了产品的质量。总而言之，大大提高了企业的竞争能力。 

“这方面，我们仍然是大有可为的。”苗圩强调，首先，在《中国制造2025》中提出，要以智能制造为突破口和主攻方向。所谓智能制造就是要研发出一批智能化的产品。同时，要实现生产过程的智能化，或者叫信息化。还要实现管理的信息化，可以把信息技术用在整个生产经营管理的各个环节、过程，大大提高效率和效益。另外，在企业层面，还要建立起一个工业互联网或者叫物联网。实现任何人之间都可以做到信息的无缝衔接、实时的交流和共享。将来可以在四个维度，即物和物、物和人、人和物、人和人之间实现信息的充分交流和共享。

苗圩说，有一个标志化的产品，世界汽车工业都把2020年实现全无人驾驶作为一个目标。要实现这个目标，就要使车和车之间、车和路之间、车和人之间信息要大量的交流，要通过信息的运算、大数据的分析，指导车辆该怎么样去行驶，这是一个庞大的系统工程。如果实现了，这是对生产力的解放。所以这方面，还是大有可为的。另外还要搭建我们整个物联网的基础，解决我们现在带宽不够、速度不快、资费过高等问题。

“还有一个不能回避的问题，就是网络安全的问题。”苗圩表示，如何实现在一个开放的环境下，在一个大数据不断交流共享的过程当中，保护个人的信息安全，进而保证一个国家制造业的安全，这是需要我们研究的重要领域和问题。

那么，随着互联网技术的发展和应用，会不会对现有的传统制造业发展模式产生颠覆性、革命性的改变？苗圩表示，目前，业界的一个共同看法是“一定会”。比如，现在已经开始的众创、众包、众筹，这些概念随着互联网的应用，已经开始逐渐出现在我们日常生活当中。比如阿里巴巴，他们在网上发布一些流行的时装款式，然后再在网上搜集用户的需求，把这些需求打包起来，交给服装的设计和制造企业，这就是一种“众包”的方式。所以，下一步，要通过大众创业、万众创新来实现互联网技术的发展和应用。