近日，国务院总理李克强开始对巴西、哥伦比亚、秘鲁、智利四国进行访问。分析人士认为，新形势下，中拉合作面临新的机遇，拓展以制造业为基础的产能合作符合双方的共同利益，将推动中拉关系在更高水平上实现新发展。

 去年中国—拉共体论坛首届部长级会议在北京举行，标志着中拉整体合作由构想变为现实，向世界发出中拉深化合作、携手发展的积极信号。经过20多年的快速发展，中拉经济合作已经具备坚实基础。目前，中国是拉美第二大贸易伙伴国和第三大投资来源国。

拉美市场具备巨大发展潜力，中国在基建、制造业、农业、科技等领域积累充分的比较优势，中拉迎来以产能合作为核心的新发展阶段。其中，制造业可以作为双方合作的优先领域。

据统计，中国企业在拉美地区投资（除卡曼和英属维京群岛外）高达85%集中在能源、矿产、交通基础设施等领域，生产制造型投资比重明显偏低，这与中国“制造大国”的地位并不相符。扩大对拉美制造业投资，将国内较为成熟、优势较为明显的产业部门向低技术国家进行产业梯度转移，既可保有现资产价值，又可调整优化国内产业结构，是促进中国制造业级的有效途径。

另一方面，近三十年来拉美国家出现较为严重的工业化倒退，即便在工业化水平较高的巴西、墨西哥、阿根廷等国，资源密集型产业所占比重明显上升，劳动和技术密集型制造业所占比重大幅下降，并且在现有产业体系中，围绕资源加工出口的产业仍在强化，而家电、电子、日用消费品以及机电设备等制造能力严重不足，进而导致商品价格居高不下。目前，很多拉美国家正试图通过“再工业化”解决经济存在的结构性问题，具体的做法是通过“招商引资”和“技术引进”，这为中国制造型企业提供了机会。

中国雄厚的资金实力、齐全的产业门类、社会适用性极强的制造技术，可以在拉美广泛参与基础设施、汽车、电子电器、日用百货等产业领域的合作。通过中拉产能合作，将有助于进一步提升拉美的商品种类、数量和质量，并大大降低商品价格，从而让广大拉美民众共享中拉两地市场的合作成果。更重要的是，中国还可以利用巴西、阿根廷、墨西哥等工业体系相对健全的拉美国家作为制造业基地，开展产能合作，辐射整个拉美消费市场，从而实现国内产能输出的二次开发。

阿根廷战略规划研究所所长豪尔赫•卡斯特罗非常看好中拉产能合作的前景。他接受记者采访时说，阿根廷在上世纪五六十年代实施进口替代战略时就逐渐建立起先进的农业食品加工工业体系，这些区域主要在中部科尔多瓦、罗萨里奥等工业城市，如果中国的投资进入这些工业制造和生产领域，必将依托现有的工业设施基础和阿根廷大宗农产品供应，打造出世界级的农业食品加工基地。此外，中国投资可以依托阿根廷南部瓦卡穆埃尔塔丰富的油气资源进行本地化的提炼，打造出具有国际竞争力的石化工业。

当然，中国制造型企业扩大对拉美投资将是个长期的过程。首先，需要对当地政治经济文化等环境有较高的适应能力，拉美国家有普遍存在人力成本偏高，劳工组织过于强大的问题；其次，制造业的发展需要规模效应和产业链的配合和协同，与中国国内门类广泛且高度机动灵活的产业链和产业网相比，拉美国家这方面明显不足；第三，一些拉美国家保护主义倾向严重，进入门槛过高且投资环境不佳，例如巴西，虽然中资企业较多，也多集中在汽车制造领域，要拓展投资领域，还面临税收、法律、劳工、政府行政效率、行业垄断等一系列问题。