构成双轨战略的另一“轨”是跨越，即抓住新工业革命的机遇，推进前沿技术创新，培育全新产业。

我国作为发展中国家，在追赶发达国家的过程中其发展水平会越来越高，离技术前沿的距离会越来越近，在保持追赶的过程中要同时推动技术前沿的研究，培育潜在的新的增长点。

全球正在发生深刻的技术革命，既发出了中国必须进行前沿技术研究才能最终赶上发达国家的强烈信号，也为中国着手推动前沿技术的研究提供了难得一遇的机会。

建立包容性政策框架

在这一次新产业革命中，很多国家提出了重点发展方向和推进战略。蓝皮书介绍，美国在推进先进制造业发展过程中，选择的重点方向包括：在关键国防安全产业领域提高国内制造能力，包括小型的高效能电池制造、先进合成材料制造、金属加工技术、生物制造、可替代能源，开发先进材料，加速先进材料的应用，包括清洁能源技术、国防安全领域及与信息技术相关的先进材料等，投资下一代机器人，协助工人、宇航员等完成关键的难以完成的任务等。德国也提出了工业4.0的战略。

“当然，我国在前沿技术创新上虽然不能完全照搬其他国家提出的这些领域和方向，但这些国家提出的前沿领域对于中国选择技术突破方向有重大的借鉴作用。”与会专家强调。

“与此同时，还要提高政策制定的科学性、针对性，建立包容性政策框架。”张其仔建议，实施“双轨”战略就是要处理好追赶与跨越关系，前者是充分发挥现有比较优势，后者则是培育新的潜在比较优势。

张其仔认为，对这两种不同的方向，政策、措施应该有所差异，对于完成追赶任务来说，技术和产业发展方向相对已经比较明确，主要解决好两个问题：一是解决好市场协调失败问题，加强支撑产业升级的基础设施建设，包括重大技术平台建设。二是推进国际公平竞争秩序的建设，通过反垄断，打破跨国公司利用在关键技术领域的优势对产业链的控制。

对于完成跨越的任务而言，除了组织力量跟踪国际技术和产业发展前沿外，重点是鼓励科技人员开展自由探索，把基础研究作为推进前沿技术创新的关键的环节加以推进，推进军民融合发展，大力创造创新创业的环境，降低企业进入和退出门槛，促进中小企业创新发展，通过市场竞争选择未来的技术方向。