在过去五年里，以风电为代表的可再生能源发展驶入快车道。截至今年上半年，我国已提前完成风电“十二五”规划目标。

井喷式的大发展既是亮点，亦是痛点。消纳不畅问题本是旧闻，但持续恶化数据却一次次让旧闻变成新闻。

所幸的是弃风率较高的地区如甘肃和新疆等地，通过探索风电多途径消纳、扩展风电外送通道等方式让行业顽疾正在逐步得到改善。

行业顽疾依旧难解

据了解，截至今年上半年，我国风电并网容量已经超过1.06亿千瓦，成为我国各类发电类型中第一个完成 “十二五”规划装机目标的能源种类，在世界风电发展史上添上浓墨重彩的一笔。

但同时数据显示，今年上半年我国弃风175亿元千瓦时，同比增加101亿千瓦时，造成直接损失到年底或将突破100亿元。

从地域分布上来看，风资源相对富集的“三北”地区目前仍为我国弃风“重灾区”。据了解，今年新疆风电平均弃风率已超过30%，是四年前的约8倍左右。

新疆并非孤例，据甘肃一风场负责人称，该风场年累计限电比例超过40%，截至第三季度，该风场弃风量已突破9亿千瓦时，超过约4亿人民币付诸东流。

“这类现象是多种因素、多年积累的结果。”华北电力大学可再生能源学院教授刘永前表示，电力系统是一个系统性很强的系统，发电、输电、配电以及用电各个环节紧密耦合，牵一发而动全身，必须按照系统工程的思维整体规划。我国电力系统顶层设计不够，造成了系统中的组成部分相互脱节，限电弃风也因此愈演愈烈。

另外，多年以来，审批火电、新能源、电网的建设项目分别属于国家和地方两个层面的多个部门，而他们面向的又是一个相同的系统，长期下来很难避免脱节。

目前经济减速和结构调整使得电力需求减速，而电力装机增速不减。

对此，业内人士担忧，如果不能有效缓解日益严重的限电问题，“十三五”时期风电将会遇到更大的瓶颈。

政策保驾护航

对于风电消纳问题，从国家层面一直高度重视。

今年6月，国家能源局发布了风电供暖通知，要求按照每1万千瓦风电配套制热量满足2万平方米建筑供暖需求的标准确定参与供暖的规模，鼓励新建建筑优先使用风电清洁供暖技术，并鼓励风电场与电力用户采取直接交易的模式供电。

时至10月，为了解决风电消纳问题，国家发展改革委发布《开展可再生能源就近试点的通知（暂行）》，（以下简称《意见》决定在甘肃省和内蒙古自治区部分地区开展可再生能源消纳试点工作。

其中，《意见》明确指出，在可再生能源富集地区，一方面加强输电通道和配电网建设，促进可再生能源外送，扩大消纳范围；另一方面以可再生能源为主、传统能源调峰配合形成局域电网，减少外送线路建设需求。

厦门大学教授林伯强建议，除了加大外送通道建设，解决风电能源地与电力消费优势市场之间的距离以外，在弃风限电严重地区积极探索就地利用新途径，开拓多种风电消纳市场也尤为重要。

多途径消纳、扩展外送通道

据记者了解，今年一些弃风率偏高的地区，如甘肃和新疆的地方政府、电网企业以及新能源企业都在不断探索，通过不同渠道提升新能源潜在消纳能力。

据国网新疆供电公司相关人士透露，目前新疆各地区正在积极探索多种风电消纳与利用方式，加大风电供暖项目的建设，将弃风问题从“两难”变成“两赢”。

据了解，新疆自治区发展改革委日前就批复了乌鲁木齐风电清洁供暖的试点方案，其供热面积为52平方米，配套供暖风电规模为25千瓦。

自治区发展改革委相关负责人表示，风电清洁供暖实现了新能源就地消纳，符合国家政策要求，体现新能源发展方向，对打造乌鲁木齐等地区“蓝天工程”意义重大。

正如中国可再生能源学会副理事长孟宪淦所言，北方地区供热主要依靠燃煤锅炉，如果采取风电供暖，既提高了当地风电消纳能力，又可以缓解大气环境。

乌鲁木齐风电清洁供暖试点工程的实施，缓解乌鲁木齐达坂城地区冬季供暖电力负荷低谷时段风电并网运行困难，更重要的是提高了乌鲁木齐地区风电消纳的能力。

除了新疆外，为了缓解这种不利局面，今年甘肃有关部门将大企业自备电厂纳入到试点之中，通过政策安排，让拥有自备火电厂的大企业与新能源企业进行发电权置换，探索建立一种互惠互利的火电与新能源发展的双赢模式。

除提升本地消纳能力外，打开新能源外输通道对于风资源丰富肃来说也尤为重要。

今年5月，国家发展改革委核准了±800千伏酒泉至湖南特高压输变电工程，并于今年6月正式开工建设。

截至11月，开工建设进展顺利，其中两座换流站土建工程全部完成，进入电气安装阶段。 工程投运后，这条高空能源大动脉将承载每年约420亿千瓦时电量直流三湘大地并有效缓解甘肃新能源消纳难题。

“特高压输电对于解决风电消纳是非常有力的措施之一，因为可以扩大风电消纳范围，并平滑其波动性。”刘永前表示，但仅靠特高压输电还不够，电力系统的每一个环节必须共同进步。

就改善我国风电行业顽疾上，他认为应该从以下两方面着手解决：首先在技术上要加强统筹规划。从省级到区域，再到全国的电源、输电、配电和用电等电力系统全环节建设应该通盘规划。同时，应该深入研究新能源占主导的未来新能源电力系统的规划和运行技术。

其次解决好利益分配问题。目前有些地区的弃风现象主要不是技术层面的问题，而是利益分配问题。

刘永前表示，煤电历史久，产业链长。

采煤，运煤再到发电，整个产业链条上提供了大量的就业岗位，多年以来为中国经济快速发展提供了强劲动力。如果让煤电利用小时数降下来，相关产业的公司利益必然受损，如何补偿和转型目前还没有明确思路。正在深化的改革，尤其是电力体制改革，为理顺这些经济利益关系带来了机遇。如果能够理顺传统化石能源产业和新能源产业参与者的利益关系，必将为新能源的健康发展扫清道路。