近年来，有关新能源汽车补贴将逐步淡化和退出的呼声由来已久，事实也正是如此，继去年2月我国第一次降低新能源汽车的补贴力度之后，今年4月，财政部、科技部、工信部、国家发改委四部委联合发出了《关　于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，最后确定退坡幅度是征求意见时的两倍，伴随又一个五年计划的开启，新一轮财政补贴退坡机制也将落地。

“断奶期”前补贴初见成效

国务院发展研究中心市场研究所研究员王青说：“不可否认，在市场推广与产业发展之初，由于生产成本高，技术不成熟等原因，导致市场销量比较低，企业无法降低生产成本并形成规模量产，此时通过财政补贴支撑，可以帮助行业快速走向产业化运行轨道。”

同样，东风日产市场销售总部专职副总部长叶磊认为：“这种补贴政策对于整个新能源汽车发展的助推作用非常明显，如果没有这样的补贴政策，不会看到新能源汽车市场的快速成长。因此，这一政策起到了‘放水养鱼’的作用，让资本和整车企业看到了新能源汽车市场的机会，也让消费者看到不同的生活，这是积极的一面。”

产业在发展初期，通过国家政策红利来培养与推动是一种必然之举，也就是说，当补则补。通过近年来直补的方式，国内不少优秀的自主品牌企业在“断奶期”前，有了合理的资金保障与物质支撑。“由于近几年在补贴政策的培育下，这一市场已经有一定的规模，已经慢慢具备了自身繁殖、进化、演进的能力，以及一些相对成熟的企业与市场空间市场。”叶磊认为。根据中国电动汽车百人会提供的数据显示，2014年全国电动汽车售出数量为8.49万辆，国家补贴已过百亿元，此外，各地方给予配套补贴，从世界范围来看，我国已经达到财政支持的最高标准。

在高额补贴政策之下，随之产生的负面影响也同样不容忽视。“在此期间，我们看到了‘鱼龙混杂’的情况出现，比如一些急功近利的厂家，充分把补贴政策最大化，但在产品研发、质量控制、用户体验上，未做到极致就投放市场，这可能会带来的一些负面影响。”叶磊说。

“退坡”或促市场竞争加速

随着政策的退潮，新能源汽车市场是否将昙花一现，又或者增加更多不确定因素？对此，业内人士普遍认为影响虽有，但在“十三五”宏观政策之下，其影响毕竟有限，同时还有助于加快市场化步伐，有利于市场竞争与整合。

叶磊认为，补贴政策的逐步弱化，可以让一些利用政策杠杆的企业失去生存机会，起到了优胜劣汰的过滤作用。同时，随着强制性的政策压力，也会让整车企业把新能源汽车当成未来健康发展的一个重要途径。

然而，市场也需要一个独立“行走”的渐变过程。北京新能源汽车营销有限公司总经理张勇说：“当企业不断成熟之后，就应该断掉供给，这是正常的市场经济运行规律，但这个过程应该是逐步推行，而不会是断崖式的。”

对于如何把握补贴退坡的速度，王青认为，应该从保有量与年销量两方面来考虑和决定是否将继续补贴，补多少。“在量上达到一定规模时，说明企业自身能够走向健康的运行轨道，此时不应该再继续给予补贴，否则将导致新的不公平。不过，假如达不到我们认为的最小规模经济的量，即便是十年，需要财政支持出手的时候仍然要补上去。”

实际上，在补贴对象方面，还存在供方与需方之别。王青认为，按照世界通行惯例，以补需方为主，才能够达到补贴政策最合理、最有效的目的。“如果以补供方为主，那么厂商拿到补贴后，一方面价格依然居高不降，另一方面依然没有足够的生产动力，等于是拿到一份额外的补贴。另外，补供方导致最大问题是不公平竞争，特别是地方保护和区域封锁。”“补需方则减少了负面作用，并会保持一种公平、透明的竞争环境，因为消费者在选购车辆时，首要关注点在于其性能与服务，而不会考虑是否需要保护本地车企，这就拉动了市场竞争。消费者的自觉选择可以在短期内达到强化市场集中度的作用，这是补需方的一个很大好处。”王青说。

从当前形势看，财政补贴的确有进一步朝需方市场倾斜的倾向，“所谓消费补贴，一定要补到消费者身上去，而补供方是加大创新产品技术上的力度，两者功能不一样，但目的却是一致的。”王青说。

提升产品性价比应对“退坡”

张勇认为：“国家按照近几年行业技术进步、成本降低的趋势，进行年度性批次退坡，有其一定依据与系统思考。在此期间，企业应做的则是加强自身力量，首先，要以规模发展来降低成本；其次，在技术进步方面，要能够逐步追赶上燃油车的使用性能，从续驶里程到整车成本、价格的降低，都要向其靠拢；最后，除整车厂外，整个产业供应链也需要在此期间得到加强，要以整车厂为主导，拉动整个体系往前推进。”

作为国内新能源汽车自主品牌的代表，北汽新能源于日前公布了到2020年实现年产销40万辆的战略规划。对此，张勇谈到：“在产销规模上，车企必须面对一定的压力，达到适度目标，要通过规模来拉动成本的降低。另外，提升以三电为代表的技术效率，也是降低成本的有效措施。”

王青也提到：“当现行政策按照时间来划定退坡速度时，企业就应抓紧在这段时间内，扩大自身营销规模。同时，还应在技术上有突破，让成本降低、性能提升，让消费者更愿意接受产品。如果技术达到了，里程不再是问题，即便国家不再补贴，行业一样可以前行。因此，从根本上说还是要掌握核心技术以具备市场竞争力。”