“高端装备制造能力不足，低端制造产能过剩”，这是对我国目前装备制造产业合理的描述。尽管高端装备技术不断突破，但相比发达国家，我国装备制造业水平仍然落后。为了扭转这一局面，在新一轮全球竞争中取得后发优势，我国正在描绘制造强国蓝图，到2025年进入第二梯队，2035年进入第一梯队。

工信部装备司副司长李东昨日在2014年中国（北京）国际能源峰会暨中国能源产业协作会议上介绍，工信部正会同发改委、科技部、财政部等部门制定《中国制造强国2025规划纲要》（以下简称《规划》），形成顶层设计、重点行业等结合的“1＋10”规划体系，重点发展重大技术装备。另外《加快推进新时期重大技术装备的指导意见》也在制定中，在新时期以新思路推进重大技术装备发展。

原机械工业部副部长陆燕荪介绍，工信部在做制造业的十二五规划，原来目标节点是2020年，国务院副总理马凯听了汇报以后，认为装备制造业技术突破需要更长时间，现在到2020年时间太短，可以适当延长。因此《规划》突破了常规的五年期限制。

“总的目标是，到2025年中国基本实现工业化，制造业初步由大变强。2035年走到世界的前列，成为制造强国。现在从指标体系上看，中国仍然处于第三方阵，即2025年进入第二方阵，2035年进入第一方阵。”他说。

海关数据显示，我国每年进口的成套高端设备产值3000亿美元左右，与国内生产总额相比是1.37：1，其中90％的高档数控机床、数控系统等依赖进口；此外主机空壳化发展趋势明显，关键零部件和配套系统大量依赖进口，1/4以上的核电相关泵阀，高端液压件依赖进口。

因此制造强国目标提出就是解决上述问题。“重点行业正在论证中，各行各业都会涉及，包括机器人、自动化、智能制造、能源装备等都会有。”李东对上证报记者表示。

具体而言，《规划》将涉及整个制造业，分为两类，第一类是跟国际先进水平不相上下，或者差距很小的，如高铁、能源装备。第二类涉及国家经济安全和产业安全的，比如航空、航天、海工装备等。此外还包括原材料，如钢铁、石油化工等。

在能源装备方面，陆燕荪透露，中国工程院配合工信部规划所做的专项课题《制造强国战略研究》已有初稿。总体目标是到2020年，我国能源装备制造业的优势企业和部分优势领域率先突破，实现又大又强，目前正在协助企业制定总体规划。优势领域已经确定，即关键设备、发电和输配电、电能转换等。

向国外出口、输出装备和技术是制造强国的标志之一。我国现有的大火电超超临界机组、核电和燃气轮机、特高压输电技术等能源装备水平在世界处于前列，近期海外市场开拓步伐大提速。以核电为例，国家核电技术公司设备部副主任简靖文对上证报记者介绍，CAP1400重大专项供应商109家，其中90多家是国内供应商。“核电国产化最大的意义就是培育一批本地核供应商，成为全球核电设备链中的一环，为走出去打下基础。”他说。