●居住证制度应对接户籍

从已经实施居住证制度的省市来看，上海、广东等大部分地区已设计了持有居住证的流动人口申请转为当地户籍的方法。蓝皮书建议北京在居住证制度中规定户籍对接办法，可以采取“原则上对接+具体办法另行制定”的方式，即在居住证制度中只做原则表述，具体对接办法由人民政府另行制定。

●居住证建议实行积分制

在具体对接办法中，建议研究设计一套积分制指标体系，赋予量化分值，在每年释放配额进行总量调控的基础上，依据积分情况由高到低对满足分值要求者办理落户。积分指标可分为基础指标、加分指标和减分指标三类：

1 基础指标 反映来京人员的个体素质和工作居住情况，包括文化程度、职业资格或专业技术职称、连续居住年限、连续缴纳社会保险年限。

2 加分指标 反映北京人口政策的调控导向和来京人员的实际贡献，包括属于本市紧缺急需专业、在城市发展新区就业居住、投资纳税贡献或带动本地就业、获得省部级及以上政府表彰奖励等。

3 减分指标 反映来京人员违法犯罪情况，包括刑事违法记录、行政违法记录、违反计划生育政策、提供虚假材料骗取积分等。

【进展】

居住证立法今年有望完成

针对公众关注的《居住证管理办法》立法进展，市法制办有关负责人此前表示，居住证的主要功能包括信息掌握、社会控制、决策参考等基本功能和信用凭证、差异化服务等衍生功能，居住证立法要解决的主要是确保居住证的基本功能能够完整准确地实现。《居住证管理办法》是今年的计划完成项目，由市公安局负责起草，目前正处于起草阶段。（Balance）

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