三、有关政策建议

1.落实国务院化解过剩产能文件精神，规范市场竞争秩序

今年一季度全国钢铁行业固定资产投资同比下降3.34%，但是占固定资产投资八成的民间投资增长6.65%，必将形成新的产能。希望国家加大监督检查力度，督促各地不折不扣地贯彻落实国务院文件精神。一是要严控新增产能，坚决管住新增产能项目，对违规地区和单位给予及时曝光，并追求当地领导责任；二是要严格环保执法，对达不到国家环保标准的企业不仅要加大处罚，而且要责令停产整顿，加快淘汰落后步伐；三是要加强市场准入和质量监督，对违法生产、质量低劣的“地条钢”进行专项打击和治理等。通过严格执法，为企业创造公平竞争的市场环境，发挥市场优胜劣汰的作用，促进企业转型升级。同时，希望国家有关部委尽快落实国务院文件中明确的取消加工贸易项下进口钢材保税政策。

2.实施有保有压的信贷政策，支持优势企业发展

目前，企业纷纷反映，银行系统对钢铁行业严格信贷政策，不仅减少了企业的信贷规模，同时提高了企业的贷款利率，使企业的生产经营更加困难，影响到了一些企业的资金链安全。希望银行系统对钢铁企业采取有保有压的信贷政策，对符合产业发展政策、产品有市场、规范运作的钢铁企业应在信贷上继续给予支持，支持企业健康发展；对违规项目、环保不达标、不符合产业政策的企业给予严格控制，以促进钢铁行业淘汰落后、产业升级。同时，应进一步降低银行贷款利率，以降低企业融资成本，支持实体经济摆脱困境，帮助企业转型升级。据钢铁协会统计，今年一季度企业财务费用同比增长22.17%，而2013年同比下降2.99%，再次出现大幅上升趋势。

3.加大财税政策支持力度，促进企业转型升级

面对钢铁行业的困难局面，希望国家继续通过积极的财政政策和结构性减税，促进企业转型升级和节能减排。如①对企业节能减排、淘汰落后、资源综合利用等工作加大财政支持和税收优惠力度，尽快调整和完善2008年国家公布的所得税政策支持的《环境保护、节能节水、安全生产等专用设备目录》，对钢铁企业自发电给予脱硫脱硝补贴；②在推进资源、能源价格改革过程中，及时清理和减免各种基金和收费项目，对钢铁企业利用余压、余热发电免交重大水利建设基金和可再生能源基金；③扩大“营改增”试点行业范围，尽快将建筑安装、金融保险等行业列入“营改增”范围。通过政策引导和改善经营环境，促进企业结构调整和转型升级。

4.扶持国内矿山发展，抑制国外矿山企业的垄断

国外矿山企业垄断、进口铁矿石价格高位是影响钢铁行业发展和提高经济效益的关键因素。为鼓励国内矿山发展，抑制进口铁矿石垄断，建议国家减轻国内矿山企业税费负担，目前国内铁矿山企业税费负担率平均为21%，最高达30%，税费项目有20多项，给国内矿山企业生产经营带来了沉重负担。希望国家采取有效措施，降低国内矿山企业税费负担，加快国内铁矿资源的勘探、开采，逐步打破国外矿山企业的垄断。在下步矿产资源税改革的设计中，能够得到体现。

5.加快落实国务院印发的《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》，推动行业的结构调整

兼并重组、提高产业集中度是化解钢铁行业产能过剩矛盾的重要渠道，国务院近日印发的《意见》明确了企业在兼并重组中的主体地位，提出了推进审批制度改革、改善金融服务、落实和完善财税政策、完善土地管理和职工安置政策等，比以往的文件有许多实质性的突破。希望国家各部门尽快下发具体实施意见，推动兼并重组工作取得成效。（Balance）

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