彭程介绍说，水电项目“十二五”时期可行性研究审查一直在有序进展。2011～2013年，水电总院完成国内水电站项目可研审查26个，合计装机容量3015.8万千瓦，包括18个常规水电站和8个抽水蓄能电站，其中常规水电 1995.8万千瓦，抽水蓄能电站1020万千瓦。 

从核准来看，“十二五”前3年国家累计核准水电站项目27个，包括21个常规水电站和6个抽水蓄能电站，合计装机容量3473.54万千瓦，其中常规水电2673.54万千瓦，抽水蓄能电站800万千瓦。 

尽管前期工作有序推进，但在彭程看来，当前制约水电发展的难题仍是老生常谈：水电“十二五”投产目标可实现，开工目标差距大，前期项目储备不足。

水电经济性逐渐下降

众所周知，目前我国面临的保障能源供应、节能减排、大气污染防治等压力巨大，迫切需要提高清洁能源比例，但当前对水电开发的认识分歧加大，水电开发面对的舆论环境日益复杂，加之水电工程建设条件日趋复杂、工程安全风险增加、移民环保工作难度加大、工程投资不断攀升等因素，影响了水电前期工作推进。

彭程表示：“2013年由国家核准的常规水电站和抽水蓄能电站项目分别投产2104.5万千瓦和120万千瓦，合计2224.5万千瓦。已核准的水电项目未来五年投产规模呈逐年下降趋势，2018年投产规模不足200万千瓦，其中常规水电投产规模不足60万千瓦。”

造成未来几年水电投产规模急剧下降的主要原因，是“十一五”末和“十二五”头几年新开工规模不足，造成这个局面的因素主要来自几个方面：其一是河流规划审批，尤其是河流规划环评的审批进程受各方面影响严重滞后；其二是移民安置规划的编制难度加大，地方政府和移民诉求大量增加，延缓了可研阶段设计和项目核准的进程；其三，对抽水蓄能的发展，从认识上存在差异，在具体的投资体制上存在投资主体单一等问题。

彭程还表示，以往，水电项目上网电价一般低于燃煤火电标杆电价，具有明显经济优势，但随着投资不断增加，不少待建水电项目的测算上网电价已高于火电上网标杆电价，项目经济可行性逐渐下降，企业对水电项目的投资决策已显犹豫，这可能成为影响我国未来水电开发进程的又一重大因素。

对此，彭程建议，水电开发应该上升为国家能源总体战略来考虑，成为一种国家意志，在国家各部门和各级政府间形成大的共识。（一川）

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