据新华社消息，近期成立的国企改革调研组和国资委、财政部、发改委、人社部等进行了多次讨论研究，目前对于国有企业改革顶层设计方案已基本达成共识，最早将于2015年年初出台。

“目前，大共识应该说已经达成，具体问题还要具体讨论，方案迟迟未公布，也是因为要交换意见。”中国企业研究院首席研究员李锦对21世纪经济报道记者表示，国有企业改革顶层设计方案，涉及的问题很复杂，包括资源、信息等的重新分配，因此需要综合统筹兼顾考虑各方面意见。

不过也有国资系统的人士向本报记者表示，考虑到方案的复杂性，如果明年年初无法正式出台，其他辅助方案，可能会率先公开。

等待国企改革的顶层设计方案的出台并不代表国资改革停滞不前，在12月22日召开的中央企业、地方国资委负责人会议上，国务院资产管理委员会党组书记、主任张毅指出，国资委要带头自我改革、自我革命。并要求各级国资委勇于变革，以聚焦监管内容、调整监管方式、提高监管效能为重点，建立权力清单，责任清单，负面清单，授权一批，下放一批，收缩一批、移交一批。

李锦认为，这不仅意味着国资委职权的调整，亦意味着2015年国资改革将刮重组风，虚胖的央企将面临一轮“大瘦身”，央企一定程度的存量资产会被重组压缩，调整结构。据其透露，国资委日前新增起草了一个央企结构调整的方案，也将作为国企改革的配套方案予以公开。

国企功能界定方案已初步起草完成

在22日的会议上，对于外界关注度最高的国资改革顶层设计方案，张毅着墨极少，仅透露目前顶层设计方案中涉及国资委的重点改革任务，已经制定了初步意见方案，国资委着手推进的“四项改革”试点也已在8家央企中有序展开。

他还表示国资委正着力推进央企规范董事会建设，总数达74家，同时为给国企改革扫清后续障碍，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，分离移交“三供一业”试点范围扩大，在多个省份取得了积极进展。

他亦批评部分央企与地方国资，对中央深化国企改革的要求理解不够全面准确，推进改革的思路和措施有待进一步完善，且国资监管的针对性和有效性还不够，以管资本为主的要求还有明显的差距。

“国资监管部门要以壮士断腕的决心，改革完善国有资产监管体制。国资委监管工作的改革不应是动其皮毛的修修补补，而必须是动其筋骨的大刀阔斧，有些方面甚至要脱胎换骨。”他说。

因而，2015年的国有企业改革工作将会更加具体而明确，张毅表示一是要准确界定不同国有企业的功能，对不同类别国有企业，要明确其主要特点、发展目标、改革方向、分类推进改革调整，加强分类监管、分类考核。

事实上，之前对于公益保障类和商业竞争类国企的分类已基本达成共识，而对于特定功能类央企的划分一直是分歧所在。

“因为特殊功能类比较敏感，同时具有多种功能，包括公益性和商业性。”李锦表示，部分类似于石油石化、电力、通讯领域的央企，既具有自然垄断特征，又有公益型、竞争性，内部细分很难。