自2009年奥巴马政府开始致力于制造业复兴以来，美国制造业发展取得了一系列令人瞩目的成就。而2010年至今，美国制造业发展速度比其总体经济增长速度快了近一倍，新增就业岗位50余万个，成为2008年金融危机之后最为抢眼的经济增长领域之一。然而，当前美国制造业的发展，是整体经济周期性复苏带来的结果，还是由于政府和企业采取了得力措施才使其步入复兴进程？美国各界对此判断不一，各有解读。

对制造业地位和影响的再认识

制造业曾是美国经济领域举足轻重的支柱产业，以汽车、钢铁和机械制造等为代表的美国制造业一直是战后世界制造业的龙头老大。然而，受石油危机、环境保护和信息化等因素影响，美国制造业发展一度失去了方向。在2010年以前的20多年里，美国企业纷纷将工厂“移居”海外，导致制造业产业空心化和国际竞争力不断下降。

近年来，美国内有关复兴及如何复兴制造业的舆论交锋一直比较激烈。尽管人们憧憬过去制造业创造的辉煌时代，但受制于人力成本较高、熟练工人缺乏以及越来越大的环保压力，特别是网络经济等新兴产业的异军突起等，制造业想要复兴并重现辉煌，依然困难重重。

然而，金融危机以来美国制造业在经济复苏中的抢眼表现，不得不让人对制造业的作用和应有地位进行新的评估和认识。相关数据显示，虽然目前美国制造业产值只占GDP的12%，但却创造了50%的出口产值和60%的研发人员就业岗位，吸引了70%的私人研发资金并创造了90%的发明专利。特别值得一提的是，制造业在解决就业和增加就业者收入上具有明显优势，制造业雇员比其他行业雇员薪酬总额高出14%，成为美国中产阶级的重要来源；另外，制造业吸纳首次就业者比例比其他行业高38%，对刚刚走出校门进入社会的年轻人来说，借此增加社会阅历和工作经历通常非常重要。

因此，美总统经济助理、国家经济委员会主任斯帕林认为，制造业发展的影响远远大于其自身复苏的意义，主要表现在它对整体经济发展、就业和技术进步的贡献远大于其他任何经济部门。布鲁金斯研究所高级研究员穆罗则明确告诉科技日报记者，制造业在创造就业和创新上发挥着连锁效应，它所创造的就业岗位和技术创新成果，惠及与其关联的整个产业链。

对当前制造业增长的解读

对于当前美国制造业增长的意义，业界在认识上存有较大分歧。高盛和摩根史坦利公司近期发布研究报告认为，通过对制造业相关数据的仔细分析，目前制造业繁荣不足以说明其已经步入新的复兴进程，制造业创造的就业和产值增加只是经济周期性复苏的表现。而斯帕林和穆罗等则不认同此观点。

斯帕林认为，不能用静态的数据和观点来分析和看待当前制造业增长现象。他说，从政府政策角度来说，最为重要的是要看到近年来制造业发展形成的趋势，从中找到制造业发展对经济带来更大创新利益的证据，而不仅仅是对当前制造业复兴数据的静态分析和比较。因此，对于制造业是否已经步入复兴的问题，他表示：“我们的回答是肯定的。”

美总统经济顾问委员会主席克鲁格在其近期给总统的报告中指出，从过去3年制造业创造的就业增长可以看出，制造业本土化的长期趋势已经开始。

制造业复兴的标志和前景

斯帕林认为，从汽车工业的成功救助、出口份额增长和结构调整等几个方面反映出美国制造业已经步入复兴。自从两大汽车制造商GM和克莱斯勒摆脱破产后，美国汽车工业新增就业岗位达32.5万个，占整个制造业新增就业岗位的四分之一；汽车产量的增加带动了金属原材料、机械等行业的发展。另外，在全球贸易增长放缓和下降的情况下，美国贸易出口继续保持增长，在全球贸易中所占份额逐步增加。2012年，美国出口增长是发达经济体的5倍，甚至是亚洲新兴经济体的3倍。这些均得益于制造业的发展。

显然，美国制造业振兴没有重复过去的老路。2009年，美国会授权联邦政府制定和实施了制造业振兴计划，对包括汽车产业在内的关键制造企业进行扶持和资助；美国小企业管理局和商务部经济发展局从2010年下半年开始，分别在全国各地创建了70多个“区域创新集群”，为技术成果产业化及产业技术升级创造更加实用的环境；今年初，奥巴马在其国情咨文中提出创建15个全国性制造业中心（目前已经确立了3个），以创新为核心，发展先进制造业引领未来制造业发展方向，创造新的经济增长点。

可以看出，无论是复苏还是复兴，美国制造业已经踏上创新与发展相融合之路。正如穆罗所说，制造业在总体经济发展中，已被寄予“能够担当其他行业难以承担的重任”。