近日，国务院正式批准印发实施《“十二五”国家自主创新能力建设规划》（国发〔2013〕4号，以下简称《规划》），这是我国历史上第一部系统部署加强自主创新能力建设的规划和指导性文件，是贯彻落实党的十八大国家创新驱动发展战略和全国科技创新大会精神的重大决策部署。2月初国务院办公厅还颁布了《关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见》（国办发〔2013〕8号，以下简称《意见》）。为了使锻压企业更好地理解国家政策法规，锻协对文件进行了粗浅解读，希望有利于促进行业内企业的发展。

《规划》从三个方面对自主创新能力建设的重点、任务和方向做出总体部署。并指出了“十二五”末要达到的具体目标为：

一是创新基础条件建设布局更加合理。投入运行和在建的重大科技基础设施总量接近50个，形成一批世界一流的科学中心。重点建设和完善100家国家工程中心，新建若干家国家工程（重点）实验室，认定一批国家级企业技术中心，产业技术创新、重大技术装备研制和重点工程设计的支撑条件更加完善。

二是重点领域创新能力明显提升。农业、制造业、战略性新兴产业、能源和综合交通运输等产业创新能力大幅提升，教育、医疗卫生、文化和公共安全等社会领域创新能力建设取得重要进展。

三是创新主体实力明显增强。企业技术创新主体地位进一步强化，大中型工业企业研发投入占主营业务收入比例达到1.5%，一批创新型企业进入世界500强。建成若干一流科研机构，创新能力和研究成果进入世界同类科研机构前列；建设一批高水平研究型大学，一批优势学科达到世界一流水平，关键核心技术的有效供给能力明显提升。

四是区域创新能力布局不断优化。初步形成东中西部分工协作、功能互补、多层次合作的区域创新体系。区域性创新服务平台建设得到加强。

五是创新环境更加完善。创新人才队伍结构更加合理，涌现一批高端创新人才、工程技术人才和创新服务人才，每万名就业人员的研发人力投入达到43人年。知识产权保护得到切实加强。每万人发明专利拥有量提高到3.3件，专利质量和专利技术实施率明显提高。

解读：

国家将制造业列为重点领域，彰显了国家对制造业的重视，为制造业（包括锻压行业）创新能力的提升将会创造更加良好的政策环境。

《规划》指出：国家将引导企业建设国家重点实验室（过去只能是大学和中科院单位申报，6年前扩展到产业研究院所），围绕国家产业战略需求开展基础研究。在行业骨干企业建设一批国家工程（技术）研究中心、国家工程实验室，支持企业开展技术成果工程化研究。对企业国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心、国家认定的企业技术中心以及科技类民办非企业单位，国家依据相关规定给予进口科技开发用品或科教用品的税收优惠政策。因此有条件的锻压企业除了要建设企业的技术中心外，并在地方科技管理部门的支持和帮助下，争取申报国家实验室和研究中心，争取国家对企业技术创新的长期连续支持。

企业要增加创新投入，加强能力建设，并增进与大学和科研院所的合作，组建产业技术创新战略联盟，使自己真正成为创新主体。大中型企业要争取申报国家高技术产业化示范项目、国家科技成果转化引导基金、国家重大科技成果转化项目等；中小企业要争取申报国家中小企业发展专项资金、中小企业技术改造资金、火炬计划、星火计划、国家重点新产品计划等，借助国家支持实现企业的技术创新和改造升级。

区域内同类企业在竞争的同时，更应该注重差异化发展和协同创新，如：青岛地区锻造装备制造企业、扬州地区板材加工装备制造企业、泰州地区精锻企业的协同创新，并加强与地方科技部门的沟通与合作，一起争取国家对区域创新体系的支持，形成国家自主创新示范区、国家高技术产业基地、国家新型工业化示范基地、信息化与工业化融合示范区等。

中国锻压协会 行业研究室

2013.02.27