顽疾已久

资源型城市面对“矿竭城衰”无能为力，在发展经济学中将其命名为“资源诅咒”。其含义是指，资源丰富地区的经济发展水平往往低于资源贫乏的地区，还易导致收入差距扩大、腐败和寻租活动盛行等社会问题。

中国政府对资源类城市的关注，源于资源枯竭型城市问题的凸显。

21世纪初，一些资源型城市相继出现群体性事件，例如辽宁杨家杖子矿“2·27”群体事件、抚顺工人堵铁路、白银工人堵国道等事件。

2002年，全国政协经济委员会和人口资源环境委员会，组成“四矿”问题专题调研组，指出矿业、矿山、矿工、矿城问题对经济安全和社会稳定带来的负面影响。

2003年12月，国务院决定成立振兴东北地区等老工业基地领导小组，由于东北三省的资源枯竭城市占有很大比例，有关资源城市的政策调研就此在政府层面正式展开。

2010年10月，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组决定编制《规划》，《规划》被列入国务院批准的《“十二五”期间报国务院审批的专项规划整体预案》，希望有效遏制资源枯竭型城市的问题，并将所有资源型城市统筹规划，实现可持续发展。

此次《规划》是从根本上破解资源型城市的体制性、机制性矛盾，提出了五项可持续发展长效机制，即开发秩序约束机制、产品价格形成机制、资源开发补偿机制、利益分配共享机制、接续替代产业扶持机制。

破除“资源诅咒”并非易事

中国资源型城市的开发始于计划经济时期，开发形式粗放，开发企业的利润和折旧资金全部上缴中央财政，对地方经济发展带来的收益有限，历史欠账日益积累。

张文忠也向记者表示了他的担忧：“矿业城市在发展接续替代产业时，都寄希望在煤化工和钢铁制造等行业，很可能刚刚发展起来，又会遭遇产能过剩的打击。”

减排不能依赖去产能化干预

在产能过剩、产量相对稳定的条件下，淘汰落后，对于达标排放的污染物总量不会产生太大影响

中国钢铁企业面临的形势已发生重大变化。钢铁需求高消费、低增长的趋势已十分明显。

这正是市场经济发展到一定阶段必经过程，是中国经济发展到一定水平后的必经阶段。经过过剩经济状态下的市场竞争和企业战略调整，以及相应的政府管理方式的转变，必将推动一个行业乃至整个国家经济治理走向成熟。

一定的产能过剩并不都是坏事。它可以激励竞争，平抑和稳定市场价格。特别是中国经济发展阶段进入钢铁高消费低增长时期后，一定的产能过剩会推动钢铁企业进行经营战略调整，转变经营发展方式。

实际上，中国钢铁产业已经对变化了的市场做出了切实的调整。目前，除了前期的遗留项目外，今后几年钢铁企业很少有新增铁、钢产能的扩建计划。

2013年11月下旬，全国粗钢产量日均209.1万吨。由于市场价格下滑，尽管钢厂面临减产的压力，但实际上2013年全国粗钢日均产量，始终围绕210万吨上下波动，社会库存还出现小幅回落趋势。种种迹象表明，钢铁企业为了稳定市场价格和减少企业亏损风险，合理减少产量，基本实现了产量和产能过剩压力之间的平衡。

然而，由于2013年持续的雾霾天气，迫使政府加大了对钢铁企业淘汰落后工作的力度。这里就有两个问题值得商榷。什么是落后产能？淘汰落后产能的方式是什么？

在过去，传统概念的企业落后产能是指生产设备落后，产品低级，现如今的企业产能落后的概念，更多的是指向环保、节能和生产设备的落后。

环保是执法问题，节能是政府政策支持问题，生产设备落后则是市场竞争问题，这三者不可混淆。

如果用行政执法的方式来拆除落后设备，或用市场来代替环保执法，则本末倒置，不仅难以达到目标，还会带来产业的混乱。

钢铁产量是由市场需求决定的。在产能过剩、钢铁产量相对稳定的条件下，淘汰落后，对于达标排放的污染物总量和钢铁价格都不会产生太大影响。

淘汰落后只应是国家对企业经济调控政策的一部分。同时要依据钢铁企业面临的严峻形势，在这个关键时期，为企业发展战略做好指导，全方位帮助企业转变发展方式，走出困境。

十八届三中全会提出的“适应经济全球化新形势，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势”、“处理好政府和市场的关系”、“推进国家治理体系和治理能力现代化”的相关要求，这是需要落到实处。

解决钢铁产能过剩，同解决任何重大社会经济系统工程一样，都需要采取“多管齐下”的综合对策，需要分清哪些是政府职能责任，哪些需要让市场机制解决。

此外，化解钢铁产能过剩问题要有点现代经济学思想。有的过剩是由于没有需求而产生的，有的过剩，则是因改革和政策调整滞后，潜在需求无法释放，造成社会资源的浪费。

因此，无论政策走向，还是改善宏观经济调控，谋发展都不能离开这个时期的特点。政府要科学决策和改善宏观经济运行的调控，确保经济在合理区间的稳定运行，通过释放潜在内需，化解一部分产能过剩的压力，为企业创造稳定的市场环境。

同时，政府可以通过行政审批权力和信贷手段严格控制新建炼铁、炼钢产能，实行产能增长同钢铁需求增长相协调；严格执行《环境保护法》关于污染物排放标准和排放总量的规定。坚决关停和限期治理污染严重的企业；可以通过制定行业节能标准和给予科技补贴和贷款，支持企业改造高能耗的设备，提高行业能源利用水平。

企业根据市场需求调控投资和产能控制，让市场决定优胜劣汰。通过资本市场平台建设，为企业创造资产整合和企业重组的市场环境。

如果政府过多直接干预企业产能问题，效果不会理想。政府应通过深化政府职能改革，更多地关注钢铁企业的战略调整，处理好政府和市场的关系，推进国家治理体系和治理能力现代化。