1998年到2008年，中国钢铁工业进入发展的黄金时期，高速的增长掩盖了土地、环境、税费欠缴以及产能过剩等所有问题。2008年前后，尽管当时中国钢铁产能已经接近7亿吨，多数专家都预言过剩即将到来，但随着2009年政府“4万亿”刺激计划的实施，钢材价格猛涨，使中国钢铁产业再迎高潮。

兴业工贸也在加速扩张产能。2009年年底，兴业工贸以借款名义，向职工许诺年息24%的高额利息，变相集资7800万元，用于购买原料扩大产能，并承诺按月还本付息，12月后连本带利全部归还。

“当时钢材市场行情一路看涨，价格从3500元/吨，一路飙升到5500元/吨。钢厂就是村民眼里的印钞机。”村民王仕芳告诉记者，她将全部20万元积蓄投入了集资。

2010年，一场淘汰落后产能的政策“风暴”吹落了村民的发财梦。兴业工贸两座210 立方米高炉被列入工信部落后产能的淘汰名单，企业被迫停产。2011年，兴业工贸停止了集资款的还本付息。

2012年1月在政府的协调下，企业与村民达成还款协议。此时的钢材市场颓势已现，钢材价格从5000多元/吨“跳水”至6月的不足4000元/吨，兴业工贸再次违约，停止还款。兴业工贸法人闫占新一度移居国外。

2013年11月24日，随着兴业工贸最后一座高炉在爆破中倒下，所有矛盾无法再掩饰。

“地方政府已经焦头烂额。”唐山市开平区相关负责人告诉记者，村民已经多次到区政府和唐山市政府上访。兴业工贸的法人闫占新已被召回国内，部分责任人员目前已被公安部门依法控制。

“拔出萝卜带出泥。” 钢铁业内资深人士马忠普对记者说，炸毁高炉之后的举措，才是对政府决心的真正考验。

违规产能“转正”博弈

重塑主管部门权威，杜绝地方越权，对增量切实实施严格控制，对存量实施市场化的管理，将是未来改革的趋势

12月6日，工信部《符合钢铁行业规范条件企业名单（第二批）》公布，中国的大批违规建设钢铁产能，再次得到了部委层面的认可。

截至2012年，未批先建的违规钢铁产能已占到全国钢铁产能的60%以上。拥有中国最大、最先进的5860立方米高炉的江苏沙钢集团，曾因未获发改委核准被视为违规产能，终于在2013年4月进入工信部第一批名单，得以“转正”。而在第二批名单中，河北省近2500万吨违规钢铁产能，也进入工信部企业名单。

“名单化”管理

“工信部力推符合规范条件的‘名单化’管理，不再要求名单企业必须具有项目核准或备案等审批文件。”工信部原材料司钢铁处处长徐文立告诉《财经国家周刊》记者，只要符合工信部提出的规范条件的违规产能可获“转正”，“名单化”管理倾向于技术层面的管理，更多地是为了客观实际地反映钢铁行业的整体现状。

这似乎在向业内传递一个信号：钢铁产能的管理不再需要发改委的审批。

随之而来的政策打破了这一猜测。12月13日，国务院发布通知，钢铁新增生产能力的炼铁、炼钢、热轧项目等，仍由发改委核准审批。

徐文立表示，工信部建立的“名单化”管理机制，侧重于对现有项目的管理，推进建设钢铁产业市场化的退出机制，为今后的改革和产能整合或淘汰提供标准和依据；发改委的审批则在“前端”，侧重于对新增项目的控制。工信部目前正在制定钢铁行业规范办法以及实施准则，对规范企业实施动态管理，并计划于2014年上半年公布第三批企业名单，届时将覆盖中国70%-80%的钢铁产能。

“纠结于是否违规，显然不是新一届政府的政策视角。用增量与存量来表达目前的政策动向更为确切。”中国联合钢铁网总编胡艳萍对记者表示，重塑主管部门权威，杜绝地方越权，对增量切实实施严格控制，对存量实施市场化的管理，将是未来改革的趋势。

违规“转正”背后的地方冲动

1999年，原国家经贸委判定当时只有1亿吨的钢铁产能过剩，并着手限制钢铁产能扩张，中国钢铁产业就陷入了削减产能与加速扩张、计划管理模式与市场的博弈怪圈。

2003年，发改委接过钢铁产业主管权后，政府开始实施直接限制钢铁产能， 违规产能和“炸小存大”的明争暗斗轮番上演。发改委对钢铁投资项目规模进行限制，高炉容积应达到1000立方米及以上才可上马建设。

当年工信部将高炉强制淘汰时间设定为：2005年淘汰200立方米及以下高炉，2007年后淘汰300立方米及以下高炉。

全国各地在拆除、改造200立方米以下高炉之后，一时间标称210立方米、320立方米的高炉涌现。2005年，中国钢铁产能突破4亿吨，比2000年增涨了近3倍。

2005年11月，国务院常务会议第一次专题部署抑制产能过剩工作，原则上不再审批新增钢铁产能项目。发改委的“禁批”仍未能勒住地方产能扩张的缰绳，2008年中国的钢铁产能激增到6.6亿吨，相比“禁批”前增长了近60%。

2009年9月，发改委直接将高炉淘汰标准提高到400立方米，并将淘汰时间定为两年后。然而2009年末，中国钢铁产能突破7.2亿吨，年增长率超过9%。

发改委的“禁批令”为何得不到执行？工信部为何每次提高淘汰标准，却总能催生更大的高炉容积？

“在市场经济的环境下，发改委能够管理的只是一纸批文。在实际投资和建设的关键环节，税务、信贷、电力、供水、煤炭等掌握在地方政府手中。”胡艳萍说。

有业内人士告诉记者，在钢铁形势供需两旺、价格飞涨的情况下，违规钢铁产能的扩张不仅成为政府财税的支柱，也为电力、供水、煤炭等相关行业带来了丰厚的利润和发展机会，发改委看似拥有新建产能的生死大权，却没有执行能力。

为了应付发改委的政策压力，一些地方政府更多在淘汰落后产能上做文章，仅对无足轻重、面临市场淘汰的小高炉拆除，无助于控制整体产能。

“如果没有供水、供电、冶金设计等工业部门的支持，能够建起违规产能吗？”一位钢铁企业的负责人反问记者。