化解产能过剩，兼并重组不失为一条捷径，这也是“整合一批”的主要路径。“要引导优势企业发挥带头作用，通过‘合并同类项’的方式，提高钢铁企业和重要钢材品种的集中度。”李新创说，最终目标是实现有序竞争，通过专业化生产提高生产效率。对于目前钢铁业兼并重组成本高、融资手段单一等亟待解决的问题，国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞建议，应尽快改善企业兼并重组政策环境，如实施税收优惠、设立企业并购基金，开发相关金融信贷产品等。

化解过剩，还必须“淘汰一批”。根据《指导意见》，在提前一年完成“十二五”淘汰落后产能目标基础上，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨；“十三五”期间结合产业发展实际和环境承载力，加快淘汰一批落后产能。

根据《指导意见》，经过五年努力，钢铁行业产能规模基本合理，发展质量明显改善，初步建立淘汰落后的长效机制。

分业施策

《指导意见》首次提出了分业施策的理念，即根据行业特点，有选择、有侧重、有针对性的化解过剩产能。对于钢铁行业而言，要重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能总量8000万吨以上。

“考虑到化解钢铁产能过剩影响因素较多，涉及面较广，需要落实相应的配套政策和措施，为慎重起见，我们提出全国范围内压缩钢铁产能总量8000万吨以上的工作任务。”上述工信部负责人解释说，其中，山东、河北两省条件较为成熟，山东省钢铁产业结构调整方案已经国务院批复同意；河北省钢铁产业结构调整方案正在研究办理。根据方案内容，两省经过结构调整后共计压缩钢铁产能总量约8000万吨；此外，辽宁、江苏、山西、江西等省目前尚未有明确的实施方案，将结合这次化解产能过剩工作予以推进实施。

根据钢铁行业自身特点，除了因地制宜的化解过剩，还要逐步提高钢材产品标准，修订完善钢材使用设计规范。例如，在建筑结构纵向受力钢筋中全面推广应用400兆帕及以上强度高强钢筋，替代335兆帕热轧带肋钢筋等低品质钢材。根据《指导意见》，未来几年我国还将重点在船舶、电工用钢等领域大力推广高性能钢铁材料，选择重点行业推广应用高性能电工用钢、高强度耐腐蚀船舶用钢等高品质钢材。

“通过提高钢材生产和应用标准，不仅可以促进量大面广的钢筋产品升级换代，而且能够使不具备生产能力的落后产能退出市场。”一位业内专家表示。