二、“十二五”时期机电和高新技术产品进出口的指导思想、基本原则、主要目标及重点任务

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快结构调整和发展方式转变，务实推进科技兴贸战略、以质取胜战略和市场多元化战略，加快出口基地建设，大力培育品牌，规范出口秩序，推动诚信体系建设，加强国际营销体系建设，提升贸易渠道控制力，扩大进口先进技术装备，增强创新能力，推动战略性新兴产业国际化发展，稳步推进加工贸易转型升级。着力培育以技术、品牌、质量、服务为核心的国际竞争新优势，提高机电和高新技术产品进出口增长的质量和效益。

(二)基本原则。

一是坚持贸易促进与产业发展相结合。从生产源头抓起，整合各方资源全过程推动贸易结构调整。以贸易引导产业升级，以产业支撑贸易发展。推动企业向产业链的两头延伸，增强创新能力，走差异化道路，提升国际竞争力。

二是坚持进口与出口协调发展。按照建设资源节约型、环境友好型社会和发展绿色经济、低碳经济、循环经济的总体要求，统筹规模与质量、速度与效益，利用国内外两个市场、两种资源，在保持出口稳定增长的同时，更加重视发挥进口对经济发展和结构调整的重要作用，推动进出口协调发展。

三是坚持传统优势产业与战略性新兴产业协调发展。适应全球产业贸易发展新趋势，循序渐进推进贸易转型升级。在努力保持和增强我国传统机电产业国际竞争力的同时，大力发展战略性新兴产业，培育新的外贸增长点。

四是坚持市场调节与政策引导相结合。按照市场规律，坚持以市场为导向，发挥市场在结构调整中的基础性作用，形成企业自主调整机制。加强引导和规范，创造公平竞争环境，综合运用经济、法律和行政手段推动结构调整。

(三)主要目标。

根据指导思想和商务事业发展“十二五”期间发展目标，今后5年机电和高新技术产品进出口要努力实现以下主要目标：

——规模持续稳定增长。“十二五”期间，机电产品进出口年均增长10%。到“十二五”末，规模达到2.5万亿美元。

——产品结构继续优化。机电产品出口的质量和档次进一步提升。大力促进战略性新兴产业国际化发展，一般贸易出口中高新技术产品占比进一步提高。进口中的投资品、消费品和中间品的比例结构趋于合理，高新技术产品在机电产品进口中的比重逐步提高。

——市场进一步多元化。推动市场结构从以传统市场为主向多元化市场转变。巩固欧美日传统市场，大力开拓新兴市场，努力将对发展中国家新兴市场的出口占比提高到40%，增量占比提高到65%以上。

——企业组织结构明显优化。推动企业从车间型向营销型转变。支持汽车、机床、工程机械等25个带动性强、产业集聚明显行业的100家排头兵企业在境外建立营销网络，培育和认定200个重点机电和高新技术产品出口基地和2000家基地企业，培育若干个拥有国际知名品牌和核心竞争力的跨国机电企业集团。

——进口对贸易平衡和结构调整的作用显著提高。通过实施积极的进口促进战略，先进技术设备、关键零部件进口进一步扩大，推动企业引进消化吸收再创新，增强创新能力。扩大自最不发达国家和主要贸易顺差来源国进口，继续改善贸易平衡状况。

——加工贸易转型升级加快推进。推动加工贸易企业向产业链高端延伸，向中西部地区有序转移，中西部加工贸易占比从4%提高到10%。引导加工贸易向海关特殊监管区集中，海关特殊监管区内加工贸易占比从18%提高到30%。

(四)重点任务。

——转变出口发展方式，培育竞争新优势。加强对重点行业出口的分类指导，加快重点行业出口基地和出口基地企业建设。鼓励企业加强研究开发、科技创新；加大品牌建设；大力推动境外营销网络建设，加强售后维修服务。推动企业进一步提高出口产品质量。按照专业化、国际化、市场化原则，打造重点行业国际专业展览会。支持行业和企业参与国际技术标准制定和国内技术标准海外推广。

——实施市场多元化战略，优化出口市场结构。加强对重点市场的分类指导，有针对性地开展贸易促进工作，推动国内产业国际交流合作，引导企业开拓新兴市场，巩固传统市场。鼓励有实力的企业加大对重点市场投资，建厂设点，扩大海外生产规模，贴近销售市场，带动产品、技术和服务出口。

——规范企业经营行为，重塑出口微观基础。注重发挥中介机构的协调和自律作用，建立规范出口市场秩序的有效机制。加强出口企业诚信体系建设，实施诚信守法便利和违法失信惩戒机制。

——实施积极的进口促进战略，调整和优化进口结构。加大对先进技术设备、关键零部件、紧缺资源及国外限制对华出口物项等商品进口的支持力度。鼓励引进消化吸收再创新。加快引进先进设备的展示平台建设。敦促西方发达国家放宽对华出口限制。研究建立先进技术装备进口融资租赁和现代流通市场。

——延长国内增值链，加快加工贸易转型升级。完善加工贸易政策法规体系，落实加工贸易转型升级政策，推动加工贸易有序转移。提高加工贸易企业水平和产业层次，引导加工贸易向产业链高端发展。鼓励加工贸易企业向海关特殊监管区域集中。

——发展战略性新兴产业，培育新的出口增长点。利用多双边合作机制，推动企业开展国际交流，建立产业技术合作机制。制定有针对性的贸易投资指南，加强战略性新兴产业国际合作。鼓励外商来华投资战略性新兴产业。支持新能源、新能源汽车等企业根据国家发展战略及自身发展需要到境外资。依托创新基地分行业深化国际合作，建立战略性新兴产业国际化发展促进体系。