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财政部、发展和改革委、工业和信息化部、海关总署、国家税务总局、国家能源局等六部委近日联合发布《关于调整重大技术装备进口税收政策的通知》。
政策调整前，国家对重大技术装备所需关键零部件进口税实施先征后返政策，所退税款转作国家资本金，注入企业用于新产品的研制生产及自主创新能力建设。
政策调整后：自2009年7月1日起，对国内企业为生产国家支持发展的重大技术装备和产品而确有必要进口的关键零部件及原材料，免征进口关税和进口环节增值税。同时，取消相应整机和成套设备的进口免税政策。
工业和信息化部主要负责提出免税目录的建议草案，以及免税企业资格认定和核定进口需求等方面工作。工信部装备工业司重大技术装备处处长杨拴昌9月8日接受本报专访时，对该政策进行了权威解读。
重点审核企业创新能力
《通知》要求，对国内企业为生产国家支持发展的重大技术装备和产品而确有必要进口的关键零部件及原材料，免征进口关税和进口环节增值税。对国产装备尚不能完全满足需求，仍需进口的，作为过渡措施，经严格审核，以逐步降低优惠幅度、缩小免税范围的方式，在一定期限内继续给予进口优惠政策。
企业申请享受2009年7月1日至2009年12月31日进口重大技术装备和产品关键零部件及原材料有关进口免税政策的，最迟应于2009年10月1日前提交申请文件。
杨拴昌告诉记者，进口税政策的调整是《装备制造业调整和振兴规划》的配套细则之一。调整进口税政策可以有效提高我国企业的核心竞争力及自主创新能力，推动产业结构调整和升级，推动重大技术装备的国产化进程，加快振兴装备制造业。
也就是说，该政策主要针对装备制造企业为研制重大技术装备而采购进口关键零部件、原材料进行免税。因此，工信部组织专家对申请免税企业资格进行认定时，将重点考核企业在自主研发方面的能力与水平。
杨拴昌透露，对企业的审核还将根据实际的申报情况，具体研究制定相关的免税企业资格认定的标准。但由于每个行业、每种设备的情况都不同，所以要根据行业发展的实际情况组织专家进行评分，目前尚无法统一标准。为了避免以进口组装为主的“皮包”公司充数，审核过程中还要重点考核企业的创新能力，特别是零部件和原材料国产化要达到一定水平，同时要兼顾产品有无市场及企业技术成熟情况等诸多方面的综合竞争力。
通过认定的免税企业名录和核定的进口需求，将报送财政部进行最后核定，然后对外公布。由于涉及的行业及产品繁多，财关税[2009]55号附2表中装备领域的技术装备将先行受益。
免税清单视情逐步启动并完善
《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》提出要加快振兴16个领域的重大技术装备。作为《意见》的配套政策，财政部以最快的速度于2007年初发布《关于落实国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见有关税收政策的通知》，并针对9个领域的装备相继出台11个文件，实施了进口环节税收的先征后返工作。
本次税收政策的调整，作为装备制造业调整和振兴规划的配套政策与实施细则，可操作性更强。附件中的“附1：国家支持发展的重大技术装备和产品目录”，在完善原有16个重大技术装备领域的基础上，又增加了基础件部分；“附2：重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品清单”是将原有11个文件所涉产品进行了整合。
对比目录可以看出，“附1：国家支持发展的重大技术装备和产品目录”中所提及的国家重点支持的17个重大技术装备及基础零部件领域，是对此前《意见》内容的完善，即对每个领域所涉及的产品项目做出了具体描述与界定。而且，图表中带“*号”的部分是有待继续细化和完善的。“附2：重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品清单”，目前也存在与附1不能完全一一对应的问题，仍有待继续完善。
对此，工信部近期还将启动几个文件的制定，包括对大功率交流传动机车的研究，以及对环保机械设备的研究等，拟将逐步完善免税清单。杨拴昌表示，免税清单将视情逐步启动完善，预期目标是在今明两年的时间内完成。
装备制造企业双重受益
此前，国家对重大技术装备所需关键零部件进口税实施先征后返政策，所退税款转作国家资本金，用于企业新产品的研制生产以及自主创新能力建设。此政策执行中遇到一些难度。作为资本金的注入问题一直困扰着很多股份制企业。
一方面，国有股注入企业，难免在一定程度上造成股份制企业的股本结构变动，这给很多企业带来操作上的难度。另一方面，税金的先征后返间接影响企业的现金流动。
此次直接减免的新税收优惠政策正是很多制造企业一直呼吁的。
调整后的进口税政策对国内企业为生产国家支持发展的重大技术装备和产品而确有必要进口的关键零部件及原材料，免征进口关税和进口环节增值税。同时，取消相应整机和成套设备的进口免税政策。
对于符合条件的大型制造企业，一方面可以在进口成套设备所需关键零部件的税金上省下一大笔支出，另一方面还可以在一定程度上争取更多的国内用户，可以说是双重受益。
中国一重集团相关负责人告诉记者，企业去年直接进口关键零部件所涉金额约5亿元，如果这部分的进口税可以免去，企业将节省很大一块成本。而且，从现有目录看，对重大技术装备所需的关键零部件的进口清单与原来相比有新的特点：门槛高、范围小、品种少。就是说，国家鼓励自主研发，目前国内已经可以制造且质量较好的关键零部件就不再上免税清单目录了，这对相关零部件制造企业也是一大利好。
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