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由于我国经济发展迅速，对煤炭的需求只会有增无减，也许过不了多久，煤炭资源将成为中国能源战略中下一个忧虑
“不能重蹈石油的覆辙。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，煤炭出口税率的调整应当更早、更快，而且还应该再调高一些，直到抑制了煤炭企业的出口积极性为止。
日前，财政部下发通知称，自8月20日起，焦炭的出口暂定税率由25%提高至40%；炼焦煤出口暂定税率由5%提高至10%；其他烟煤等征收出口暂定关税，暂定税率为10%。
抑制出口无法解内忧
出口税的大幅提高，能否起到遏制煤炭出口的作用？
“肯定会降低出口积极性”，作为中国煤炭出口的四大企业之一，中国中煤能源股份有限公司董秘周东洲在接受本报记者采访时表示，抑制出口主要是由于国内供求关系趋于紧张，需要缓解煤炭供应不足的局面。
海关数据显示，今年1月至7月，我国出口煤炭3028万吨，比上年同期增长4.9%，出口焦炭827万吨，计35.8亿美元。煤炭市场呈现净出口局面。特别是6月，我国煤炭出口量创下了699万吨的新高，比去年同期大幅增长83%。
与煤炭大量出口的现状相比，国内煤炭，尤其是电煤供应却十分紧张。以安徽为例，其电煤库存最少时，连一天的用量都无法达到，而目前大半个中国的电煤供应都处于这种紧张状态。
周东洲指出，如果压缩出口的话，中煤原来用于出口的煤炭应该会转而供应给国内企业。如果各出口企业都如中煤一般“出口转内销”，也就意味着，国内煤炭供应量有望增加。
但林伯强表示，由于焦炭出口量相对于国内供应量来说份额不大，因此，国内供应量不会产生大的变化。另外，调税对国际焦炭的价格会造成很大影响，因为我国焦炭出口占国际焦炭市场份额比较大，会造成国际焦炭上涨压力。
煤炭或成能源战略下一忧虑
“我正在研究中国成为煤炭净进口国后，对国际煤炭价格影响的课题。”林伯强透露了其最近的研究计划，“中国的煤炭问题其实很严重，可能比石油的问题更大，长期来看，一定是稀缺的，但许多人还没看到这种危机。”
根据国土资源部的调查显示，截至2002年底，我国探明可直接利用的煤炭储量为1886亿吨，人均探明煤炭储量145吨。按人均年消费煤炭1.45吨，即全国目前年产近27亿吨煤炭计算，可以保证开采70年。
“这并不意味着我国煤炭开采完全可以保证国内市场需求。”林伯强表示，中国经济的高速增长加大了煤炭供应压力。目前，支撑中国GDP增长的主要还是重化工业、高耗能业，而在中国的能源消耗中，煤炭占了近70%的比例，处于绝对主导地位。林伯强指出，必须动态地看待煤炭问题，如果煤炭产量大幅增长，当初估计能用70年的煤炭储量，也许只够用三四十年。
对此，今年4月，中国煤炭工业协会会长王显政就曾指出，2010年，全国煤炭需求量将超过30亿吨。由于我国经济发展迅速，对煤炭的需求只会有增无减，也许过不了多久，煤炭资源将成为中国能源战略中下一个忧虑。
应早建煤炭战略规划
“中国应该早日制定煤炭资源战略规划，以应对即将到来的煤炭资源紧缺问题。”林伯强表示，国家现在上调出口关税是非常正确的。他认为，由于我国人口基数大，能源人均储备小，能源短缺不可避免，所以能源只能进不能出，这应该是一个基本原则。
对于建立煤炭战略规划，保护煤炭资源，专家指出，一方面可以通过继续调高税率和直接减少出口配额的方式进一步减少出口；另一方面，为了企业的利益，要把未来的注意力集中在价格方面，即通过价格调控，主要是调高价格来抑制市场需求，把需求控制在一定限度内。
林伯强认为，目前国内煤炭供应吃紧，表面上看是资源不足，实际上还是价格“惹的祸”：由于电煤价格管制，电煤价格更是低得让电力企业买不到煤，国内煤价也远低于国际市场水平。因此，在解决电价的前提下，继高税率之后，下一步的调整应当放开煤价。这样可以提高能源使用效率，最大限度减少浪费，节能减排，并辅以可再生能源替代传统能源。
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