新华报业网讯 张家港经济开发区18个新兴产业项目上月集中签约和开竣工，项目总投资67亿元。自去年以来，这里就进入了项目“爆发期”，每隔两三个月，就会有一批项目集中亮相，新能源、新装备、新材料产业成为“主角”。

　　作为张家港一个年轻的经济板块，张家港经济开发区已经和张家港保税区一样，成为港城最重要和最具活力的经济主战场之一。张家港市委书记徐美健告诉记者，开发区之所以能够在短短几年之内实现发展质量飞跃，就在于管理体制创新激发了巨大活力。

　　创新管理体制：

　　把开发区从社会事务中“解放”出来

　　几天前，张家港富瑞特种装备有限公司投资10亿元的“再制造产业园”一期工程竣工投产，企业老总长舒了一口气。“公司现在正处于上市关键阶段，没这个项目不行。”

　　新项目要在张家港经济开发区“落地”，但管理隶属张家港杨舍镇。此前，为了“再制造产业园”建设所需的200亩工业用地，富瑞特装分别找到了开发区和杨舍镇。由于管理体制上的障碍，项目推进困难重重。对开发区而言，土地指标紧张，新增用地需要拆迁边上的村庄，而统计口径和税收都属于杨舍镇，积极性不高；杨舍镇的积极性很高，但又拿不出资金去运作项目需要的用地。

　　这事引起了张家港决策者的关注。“经过这么多年发展，开发区和自己所在的乡镇都遭遇了资源不足的瓶颈。如果两者深度整合，双方的困局就都消解了。”徐美健说，“开发区应该回归本源，集中精力搞开发建设、招商引资，剥离行政管理和社会管理职能”。

　　2008年，张家港决定对经济开发区和市政府所在地杨舍镇实施“合二为一”。去年4月，又对区镇内设机构进行了彻底改革调整，深度整合，社会保障、工青妇、计划生育、环境保护、安全生产、流动人口服务等社会管理职能全部由杨舍镇接管；而招商引资、基础设施建设、经济服务等经济工作则由开发区负责，形成了“一套班子两块牌子”，各司其责职责分明。

　　关系理顺后，开发区出钱，杨舍镇出力，富瑞特装很快拿到了所需用地。

　　“上个世纪八十年代是我国开发区发展第一波，主要职能就是开发建设。九十年代后期，开发区发展进入第二波，开发区规模越来越大，很多开发区开始整合了大量的社会管理功能，实际上影响了经济建设这个中心任务。”张家港经济开发区管委会主任葛晓明说，当前开发区已进入发展第三波，就是向区镇功能更加强调专业化分工合作的新模式蜕变。这种全新的管理体制让开发区轻装上阵，效果首先体现在招商引资上。去年5月以来，张家港开发区项目不断，开工项目总投资170亿元。

　　发现价值链：

　　让有限土地为新兴产业腾出空间

　　“区镇合一”后，最直接的变化是开发空间变大了，招商引资的底气更足了。“宝贵的资源只能用来发展新兴产业”。分管招商引资的管委会副主任陶惠兴说，开发区不能再走粗放式发展的老路，一定要提升开发水平。“我们的体会是，要从产业链招商向价值链招商转型，引进项目一定要锁定产业链中最具有价值的一段。”

　　3月1日，由香港协鑫光电控股有限公司投资建设的协鑫光电科技(张家港)LED基地项目在张家港经济开发区开工。该项目集研发和生产为一体，计划总投资25亿美元。项目负责人表示，将配合张家港的发展规划，共同引进下游封装和应用模组企业，最终形成一个千亿级产业集群。

　　发现价值链，央企彩虹集团带着自主研发、打破国外技术垄断的液晶玻璃基板项目来了；由中国工程院院士、清华大学电力电子工程研究中心主任韩英铎教授等院士领衔的张家港智能电力研究院，在开发区实施成果转化；世界著名冶炼、轧制技术研发和设备制造商西马克公司将其在德国本土之外的最大生产基地放在了这里……在张家港开发区的现代装备产业园、玻璃基板产业园等7大新兴产业载体，原本“满天飞”的大项目迅速落地。

　　有限的资源以前是配给产业链，有了项目就给地，现在要把这些资源“腾”给价值链。去年，开发区对生产设备落后、产出效益不高的中小企业，引导其向外转移，拿出1.3亿元资金回购了7家企业，加上协调企业转让等措施，盘活存量建设用地632亩，今年计划投入资金5亿多元回购64家企业，为新兴产业项目提供用地保障。

　　“以前找上级部门要土地，现在向转型升级要空间。”全国第二大针织企业东渡集团的老总感慨良多。东渡把生产环节转移到了苏北乃至越南、柬埔寨等地，接单中心放在了新加坡，在张家港开发区只留下最具价值的总部和研发中心，去年，占地60亩的总部创造了50亿元的销售。

　　打通城乡资源：

　　把强村富民功夫下在“资本”上

　　张家港开发区七里庙村党委书记张建春现在成了大忙人，忙着到各地考察，寻找投资机会。“最近我们和田垛里村联合组建了个投资公司，在开发区组织下，到与张家港挂钩合作的宿豫区去投资，开发标准厂房，参与城市建设。”张建春说，去年，七里庙村投资4000多万元建设了1.6万平方米的三产综合大楼。仅此一项，每年便可为村里增加村级可用财力200多万元。

　　杨舍镇镇长缪维成告诉记者，以往村级经济发展较为成功的模式是通过建标准厂房进行招商引资，但客观上乡镇和村的招商平台要比开发区低得多，信息资源要少得多，往往引进来的是一些技术含量低、产品附加值有限、税收微薄的生产企业。“现在通过开发区这个高平台，村级照样可以实现追高求新”。

　　如何追高求新？张家港经济开发区出台《加快村级集体经济发展的意见》，把村集体资金全部集中到开发区的财政平台上，给了八分息，确保基本收益；鼓励各行政村将存量未开发的建设用地交由开发区统一招商引资，项目产生的税收区镇留成部分返还20%给村里；与此同时，鼓励村里利用现有的标准厂房引进新兴产业，凡属新兴产业项目形成的税收，区镇留成部分的20%补助给村里；鼓励村与村之间联营合股投入镇级三产开发；参与政府认可的创业投资，联合到异地开发。多管齐下，功夫全部下在“资本”二字上，一下子点燃了村级集体追求转型升级的激情。

　　走进改造一新的金塘街，眼前街景让人无法相信自己正身处农村。去年，张家港经济开发区出资4400万元实施改造，增添绿化景观，建造古典园林，改出了一条颇具江南风情的商业休闲一条街。“一到周末，城里人就会来这里消遣，车子多得停不下”。村民郁海在街上有一套门面房，以前出租很困难，老街改造后，生意越来越好做，他家的房租也从7000多元窜到了现在的15000多元。

　　据了解，区镇一体后，开发区有财力为群众办更多的实事。继去年为塘市、乘航两个办事处实施街景改造后，今后将对所有办事处集镇的主要街道实施改造，今年还将对各办事处农贸市场进行彻底改造，造福于民。

　　统计显示，张家港开发区内去年15个村可用财力超过500万元，占所辖行政村的三分之一，其中6个村超千万元，在苏州的村级经济板块中显得特别耀眼。